“911”事件引发的美国产业备份重点与成效.docx

内容目录

1.“国家备灾/准备”（NationalPreparedness）的出发点 .-3-

2.产业备份相关的具体做法...............................................................................-3-

3.“911”事件后产业备份产生的实际效果.......................................................-7-

4.风险提示.......................................................................................................-10-

图表目录

图表1：“冗余性”（redundancy）属于保护行动之一...................................-4-

图表2：2003年《关键基础设施和重点资产物理保护》中提到需要“冗余性”建设的具体基础设施.-5-

图表3：美国数据备份频率上升..........................................................................-7-

图表4：全球专用备份设备（PBBA）季度市场份额..........................................-8-

图表5：数据备份与保护软件行业市场份额........................................................-8-

图表6：国家战略储备SNS在重大卫生事件下发挥重要作用............................-9-

“国家备灾/准备”（NationalPreparedness）的出发点

“911”事件是美国历史上重大的恐怖袭击事件，对美国经济和国家安全造成重大冲击，显著损害了供应链的稳定运转，并引发了长期的经济和政治影响。世界贸易中心受到直接袭击，导致以金融、保险等为主的大量服务业企业的办公空间、文件和数据彻底毁坏；纽约港陷入瘫痪，供应链中断严重影响货物流通和供应；此外，飞机袭击还导致航空运输系统停摆，航空货运和快递服务受到严重影响，加剧了供应链中断和物流困难。

“911”事件，暴露出美国在国土安全和应急准备等方面的不足，迫切需要更加系统化、更加全面的国家战略，来增强应对各种紧急情况的能力。2002年，布什政府签署国土安全法，成立了国土安全部，随后发布一系列“国土安全总统指令”（HSPD，HomelandSecurityPresidentialDirectives），覆盖了边境安全、情报共享、关键基础设施安全、网络安全、生物防御等多个主题，每一项指令都针对特定的国家安全挑战，设定了政策导向、目标、责任分配和实施步骤。“供应链安全”被赋予了更新也更直观的意义，关键经济活动在考虑各项重要问题时,应该将供应链安全问题放在首要位置。

从具备框架性质的HSPD-8指令来看，其主题为“国家备灾/准备”

（NationalPreparedness），围绕建立和完善国家应急准备框架，提出了制定国家统一备灾目标、设定联邦援助、设定应急设备标准、加强培训和加强公民宣传等措施。其中“灾”的范围，涉及自然灾害、流行性疾病、技术或意外危害、恐怖袭击以及网络攻击等。相较于“二战”时期和“冷战”时期的产业备份，以军工业、国防技术为重点，这一阶段美国以“国家备灾”为出发点，以“整个社会具备阻止、防御、减轻、响应构成最大风险的威胁和危害，并从中恢复的能力”为目的，组织进行相关产业的备份工作，最终打造成为一个安全和有韧性的国家。

产业备份相关的具体做法

“911”事件后，在“国家备灾”战略下，其中具体做法涉及到的产业备份，主要在于增强关键基础设施“冗余性”、促进数据备份和灾难恢复能力以及扩大医疗资源战略储备等三个方面。

1、加强关键基础设施的“冗余性”建设，减少对单一节点的依赖。2003年，布什政府发布第7号国土安全总统令（HSPD-7），主题为关键基础设施的识别、优先级和保护。文件指出关键基础设施提供了支撑美国社会的基本服务，从而容易被恐怖分子摧毁或利用，减少关键基础设施的脆弱性对于国家安全至关重要。作为框架性文件，HSPD-7整合了国家众多保护关键基础设施的措施，成为统一的国家目标。HSPD-7共定义了17类关键基础设施行业和重要资源，包括交通系统、供水与废水处理系统、能源、公共卫生、电信、紧急服务、银行和金融、信息技术、国防工业基地等。

在此基础上