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千岛湖景区景观特点及旅游开发情况汇报

千岛湖地处浙江省淳安县境内，景区总面积780平方公里，其

中核心景区198平方公里，是国内面积最大的风景区之一，因拥有

1078个形态各异的芊芊翠岛而得名，以千岛、碧水、金腰带为主

要景观特色，是国家重点风景名胜区、国家5A级旅游景区、全国

青年文明号景区，被誉为杭州-千岛湖-黄山这条国际黄金旅游线上

的一颗璀璨明珠。早在1982年，千岛湖就开始起步发展旅游业，

通过30多年的努力，目前已成为浙江旅游的主导品牌和中国旅游

的著名品牌，是中国湖泊旅游的典范。目前，千岛湖湖区正常运营

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的景区景点有个（中心湖区个，东南湖区个），每个景点各

有特色。2012年，我县共接待游客796.6万人，旅游经济收入

70.2亿元，其中下湖人数239万人，门票收入2.5亿元。下面

我就千岛湖旅游开发的具体情况汇报如下。

一、创新体制，进一步完善旅游管理

近年来，我县强力实施省级旅游综合改革和智慧旅游试点建设，

全面推进全县景区化和旅游标准化工作，管理机制日趋完善。

1．组建景区综合管理机构。由于历史的原因，千岛湖景区不仅

是林区、航区，也是生活区和生产区，参与管理的部门较多，景区

管理存在职能交叉现象。为此，县委县政府对景区的管理机制进行

了重大调整，成立由旅游、海事、工商、发改、公安、卫生等六个

部门合署办公的景区综合管理处，为副局级单位，由旅委主任兼任

管理处主任，基本解决了多头管理问题，综合管理职能大大加强。

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为强化旅游管理一体化，2012年以来又筹备组建了旅游综合执法

大队，健全了旅游市场常态联合执法机制。

2．规范景区经营管理秩序。为加强游船艇的有序管理，我县对

游船艇实行六统一管理，即统一接待、统一调度、统一票价、统一

结算、统一考核、统一服务，由景区综合管理处实施统一管理，规

范接待秩序，提高游船服务质量。为加强千岛湖湖区景点建设，我

县组建了国有控股的千岛湖景区旅游有限公司，主要担负千岛湖景

区内目前开放的所有景点的投资、建设、经营、管理等工作，有力

推动了景点改造升级步伐。2009年在县政府的推动下，景区游船

艇实施公司化运作，游船艇经营秩序日益规范。2012年为进一步

完善游船艇运营管理体制，我县启动和完善了游船公交化运营，重

组游船公司，游船公司数量由原来的17家减小到3家，管理更加

规范统一。

3．推进景区旅游标准化改革。全国旅游标准化试点县创建工作

取得实质性进展，千岛湖景区旅游业服务标准化试点项目高分通过

国标委专家组的评估验收，所制定三大类155项游客服务标准流程

等均已按标准开始实施，大幅提升了景区服务质量和游客满意度。

二、合理开发，进一步提升景区品位

近年来，千岛湖景区一直坚持政府主导、企业主体、市场运作

的模式，基础设施不断完善，景区改造步伐全面加快，环境保护得

以加强，景区品质快速提升。

1．编制规划绘就蓝图。牢牢把握旅游经济发展规律，注重规划

编制质量，力求创造富有特色的旅游布局、空间形态和单体造型，

形成独特的旅游内涵和品位。2011年以来先后开展了《“两江一

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湖”千岛湖风景区分区规划》、《千汾公路沿线控制性详细规划》、

《淳安县全县景区化总体规划》等规划编制工作。通过规划绘就了

千岛湖旅游发展的新蓝图，确保旅游事业健康发展。

2．推进改造提升品质。为提升景区品位，我们早前投入1.4

亿元对景点进行了全面的改造，景点数量由23个减少为13个景

点，景点品位明显提高。近几年，结合湖区观光景点布局调整，按

照高品位、高档次、精品化的要求，按照“一岛一主题”的定位，

又先后投入3亿元推进景区观光旅游整合改造工程。接下来，计划

再投入10亿元对湖区景点进行品质提升，进一步增强景区景点的

吸引力和接待品质。

3．加大力度完善设施。2006年，投资1.8亿元建设集游客

集散、文化展示、旅游服务于一体的综合性旅游码头，该码头由公

建和商业文化街两部分组成，秀水节2011年被评选为杭州五县市

第一条市