中国乡村法律代言人赤脚律师存在的合理性研究.docxVIP

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中国乡村法律代言人“赤脚律师”存在的合理性研究

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摘要：目前，“赤脚律师”在中国广大的乡村地区广泛存在，他们作为乡村社会法律人在我国基层法律服务市场中发挥着至关重要的作用。他们用所学的法律知识为农民解决纠纷，虽然法律技巧稍显粗糙，但他们往往不以金钱为目的提供服务，在广大的乡村地区，他们因通达人情而深受民众的欢迎，他们在解决问题过程中于无形之中传播相关法律知识，在一定程度上为国家法律普及做出一定的贡献，随着这个群体的发展壮大，业务范围不断扩大，越来越的的问题也开始显现出来，专业化程度欠缺，缺乏相应的规范化管理，“赤脚律师”应该得到更多的关注，所以，本文基于农村法律服务的需求就乡村赤脚律师产生的背景分析、当前法律职业化过程中赤脚律师的现状以及合理的解决措施。

关键词：赤脚律师；乡村法律服务；法律职业合法化

赤脚律师的概念及特征

（一）赤脚律师的概念

“赤脚律师”的称谓仿照的是毛泽东时代的“赤脚医生”，取其凭借粗疏懂得技艺在农村进行低报酬或者无报酬的服务之意。该概念由中国农业大学人文与发展学院李小云院长领衔主持的《一完善农村法律服务体系和农民能力建设为中心，促进农村法律正义》调研中提出的。他认为，“赤脚律师”是指那些接受过中等教育、懂得基本法律知识、愿意为农民服务的基层法律工作者。他们未必要具备律师那样的高素质，只要能处理农村的大多数法律纠纷，满足农民的基本需要就行。

与律师不同，他们没有取得法律职业资格，他们的法律知识主要是通过自学了解基本法律知识，他们提供服务往往是无偿的，偶尔收取低廉的费用，这是由于其提供法律服务大多出于正义感，熟人关系或者是为了出于维护自身的切身利益。他们与那些“黑律师”又有所不同，黑律师往往是违反法律规定，暗中收取费用，许多人会把二者混为一谈。1①

（二）赤脚律师的特征

当前随着社会的发展，农民法律知识不断积累，农村地区法律服务的需求进一步扩大，赤脚律师的规模也在不断的壮大，赤脚律师的广泛分布在我国的贫穷的乡村地区，在这些地方国家的普法宣传以及法律服务难以覆盖，赤脚律师便成为这些乡村的法律代言人，为他们解决纠纷，传播法律。

赤脚律师由于其广泛分布与乡村地区，其特征也离不开乡村这个大背景，其特征主要有如下几点：

1、服务范围有限。赤脚律师的服务范围是在广大的乡村地区，往往是那些同质性较高的村庄之间进行服务，不会扩展的镇或者城市，其服务的人员仅限于当地的村民，由于村民缺乏法律知识，有没有经费请律师，所以乡村律师在他们所在的地方受到极度的欢迎。

2、法律专业性欠缺。乡村赤脚律师对法律知识的了解大多是通过自学的途径进行的，没有经过专业的培训和系统化学习，传播的法律知识不一定准确，对欠缺法律知识的村民产生一定的误导。

3、诉讼代理具有合法性。赤脚律师代理的范围大多是民事和行政诉讼领域，几乎不进入刑事诉讼领域，根据我国民事诉讼法和行政诉讼法的相关规定，非法律职业的普通公民包括当事人的近亲属、有关的社会团体或者所在单位推荐的人，经人民法院许可的可以担任诉讼当事人的代理人和辩护人，按照法律规定的程序和权利、义务参加诉讼，“此为公民代理”。赤脚律师可以以代理人的身份为公民代理，不牟取任何的经济利益，他们仅是为农民提供法律服务。

二、乡村“赤脚律师”出现的背景及原因

（一）乡村“赤脚律师”出现的背景

中国广大的乡村地区是“赤脚律师”的生活背景。乡村社会是一个熟人社会，许多民众解决问题纠纷是通过熟人介绍的方式寻找帮助解决问题的人，其基于相互之间的熟悉和信任，这为赤脚律师的出现提供了一个发展的契机。乡村社会重视礼治，他们以礼作为一种行为规范来约束自己的行为，但这种规范源于传统而非法治社会，其主要是基于经验法则来解决问题，“礼并不是靠外在的权力来推行的，而是从教化中养成了个人的敬畏之感，使人服膺；人服礼是主动的”。2②这和法律有很大的不同，法律是从外限制人，而道德是社会舆论所维持的。这就造成乡村地区法律缺失。同时乡村社会还是注重通过无讼的方式解决问题，在中国的农村地区解决纠纷的方式往往是通过非诉的方式来解决，主要是依靠有名望的长者调解来解决纠纷，于他们而言打官司是一种丑事，但随着社会的发展，乡村地区很多的纠纷已经不能单纯的依靠这种方式来解决，开始对法律的需求增多，在这种乡村社会中就出现了大量的赤脚律师。

（二）乡村“赤脚律师”出现的原因

随着我国社会经济的发展以及中国八十年代开始的“送法下乡”活动的开展，乡村民众对法律有一定的认识，对于维护自身权利的意识开始觉醒，造成这些地区对法律的需求不断增大，与此同时在这些乡村地区的法律服务供不应求，在乡村律师资源极度欠缺，虽然有基层法律服务者，但他们大多不会尽心尽力的为民众解决问题，或是民众支付不起高昂的律师