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新公共服务理论视角下的美丽乡村建设工作研究

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李林颖陈庆娟

摘要：美丽乡村建设作为推进生态文明建设的重要组成部分，其建设的成效好坏直接影响着美丽中国的建设水平的高低。但当前的美丽乡村建设工作仍然存在诸多问题，这将制约美丽中国的建设水平。为此，在分析新公共服务理论与美丽乡村建设之间的契合关系的基础上，并以广西E县开展美丽乡村为例，探讨提出了促进美丽乡村建设工作的对策，即注重服务而非掌舵，建设服务型政府；地方政府主体思考要具有战略性，行动要具有民主性；加强美丽乡村工作人员的责任意识；提高公众参与意识，完善公众参与制度。

关键词：新公共服务理论；美丽乡村；公众参与

：F2：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.23.012

1新公共服务理论与美丽乡村建设间的契合关系

1.1新公共服务理论的内涵

“以公民为中心”作为新公共服务理论的理念，体现在治理系统中公共行政所要扮演的角色。相关内涵包括：第一，重服务而并非掌舵的政府职能。体现了政府所扮演的角色应是“调停者”和“中介人”的角色。第二，政府的思考或者决策需要有战略性，民主性的行动。开展任何一项公共事务活动，都应当由有战略性的思考，建立长远的目标和规划；同时在开展行动的过程中要听取相关公民的意见及建议。第三，所倡导的政府责任观表现为多元化。强调多种标准对政府行政官员行为的影响，且行政官员应具备高于市场空间的关怀精神，在立法活动、政治规范、建设活动、社区价值和公民利益等发展活动事务中都应有他们的身影。

1.2美丽乡村建设的内涵

美丽乡村建设与广大农村群众追求美好生活、主动适应经济发展新常态、推进生态文明建设、实现美丽中国目标等方面息息相关。换言之，其内涵在于：第一，强调多元主体的参与。对于系统而复杂的长期的美丽乡村建设工程来说，单靠的政府主导实施是完成不了的。第二，强调要有长远的规划。因为这事关广大人民群众的美好生活向往，需要做长远的规划。第三，强调美丽乡村建设是推进我国生态文明建设的主要的必不可缺少的一部分。

1.3新公共服务理论与美丽乡村建设间的契合关系

1.3.1由掌舵到服务的政府职能转变

解决公共事务时，大多数时候政府的地位并非是控制和主导的，而更多的是扮演一种参与者角色，新公共服务理论强调服务才是政府的职能，而并非掌舵。新公共服务理论强调为公民营造一个良好的氛围，注重与私营的及非营利性组织合作为解决公共问题而寻找办法。而美丽乡村建设理念也是强调政府在推进美丽乡村建设过程中应从“掌舵者”的角色转变为“中间人”，将广大公众组织起来，为他们积极参与美丽乡村建设创造一个良好的环境，一起为建设美好的家园而努力奋斗。因此可以得出，新公共服务理论和美丽乡村建设理论都强调政府的职能是为公众服务的。

1.3.2“以人为本”的价值取向

新公共服务理论强调政府必须要树立为公民服务的理念，在处理公共事务过程中更要尊重公民的意愿和权利，并通过民主协商一起寻找办法来解决公共事务出现的问题。而美丽乡村建设理念也是一样地强调坚持为公民服务的价值理念，要求建设美丽乡村过程中须尊重公众的建议权，并在美丽乡村建设方案制定过程中吸纳广大公众合情合理的意见对策，积极调动广大公众参与到美丽乡村建设工程的推进中。同时，要做到切实维护公民利益還应完善公民相关的参与机制以便不断拓宽公民的参与渠道，明确公民的参与义务以及保障公民的参与权。

1.3.3以实现“公共利益”为终极目标

新公共服务理论认为公共利益是目标，而并非副产品。要求行政官员以建立集体、共享的公共利益为目标。在从事“五位一体”的相关活动中，都需要把公共利益放在首要位置上。而美丽乡村建设作为生态文明建设非常重要的一部分，是有效改善农村人居环境、实现城乡等值化发展的重要举措，可以维护最大多数人的生态环境利益。而美丽乡村建设的最终目标也是为了实现广大人民群众的公共利益。因为美丽的乡村是广大人民群众生存的摇篮，美丽的乡村环境会造福广大的人民群体。然而，日趋恶劣的农村生活环境势必会给广大人民群众共同生存的家园带来灾难。因此，推进开展美丽乡村建设是为广大的人民群众建设美好的家园，这也是整个社会的共同利益。

2新公共服务理论视角下美丽乡村建设中的困境——基于E县个案解释

2016年，广西E县认真贯彻县委、县人民政府的工作部署和要求，大力推进美丽乡村建设工作，并取得了一定的成绩。第一，E县关于“三清”工作得到了巩固和提升。一年来共出动人员10.14万人次，清理卫生死角512处，清除生活垃圾2506吨；清理河道38条段、河道漂浮物326吨；清洁田园0.45万亩次，清捡农药瓶0.52万个、废弃物34吨，农村的生产和生活环境得到了很大地改善。第二，在巩固清洁乡村活动成果的同时，以开展村屯绿化、水源净化、道路