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县级碳达峰实施方案

为深入贯彻关于碳达峰、碳中和重大战略决策，推进全县

尽早实现碳达峰，助力做好“重要窗口”海岛风景线，结合我

县发展实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。落实“创新、协调、绿色、开放、共享”

五大发展理念，着力将碳达峰碳中和纳入全县经济社会发展

和生态文明建设整体布局，统筹经济发展、能源安全、碳排

放、居民生活“四个维度”，重点抓好工业节能降碳，全面

推进交通、建筑、农业、居民生活领域低碳发展，注重短期

碳达峰与长期碳中和的衔接协调，全县域全方位深入推进碳

达峰工作，加快走出一条以低水平碳排放支撑高质量发展的

绿色低碳发展路径，实现新常态下社会、经济、环境的协调

统一发展。

（二）工作原则

坚持系统观念、统筹推进。将碳达峰工作纳入经济发展

系统中统筹考虑，在协调经济发展、低碳转型、能源安全和

居民生活四个方面需求基础上，确定合适的达峰路径。

坚持政策引导、市场主导。完善各项政策，灵活用好行

政、税收、财政手段，引导低碳转型和达峰实现；注重发挥

市场力量，通过价格、准入政策，激发市场活力，协力推进

全县碳达峰。

坚持全面推进、靶向发力。全县各行业齐心协力、齐抓

共管、全面推进；抓住能源、工业、建筑、交通重点领域，

煤炭、油品重点能源，在短时间内减少化石能源排放，降低

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全县经济社会发展对化石能源的依赖程度，力争早日实现全

县碳达峰。

坚持改革创新、特色挖潜。继续推行现有节能降耗减碳

的各项政策，加大力度挖掘能效提升、能源结构优化的潜力；

结合县内特色产业、创新举措，探索节能降耗减碳新路径。

二、主要目标

“十四五”期间，全县产业结构、能源结构、交通运输结

构、建筑结构明显优化，低碳产业比重显著提升，工业行业

能源利用效率持续提高，煤炭消费增长得到严格控制，基础

设施绿色化水平不断提高，绿色低碳技术推广应用取得新进

展，生产生活方式绿色转型成效显著，碳汇能力巩固提升，

有利于绿色低碳循环发展的政策体系初步建立。到2025年，

单位地区生产总值能源消耗、单位地区生产总值二氧化碳排

放降低率均顺利完成下达目标，为实现2030年前碳达峰奠

定坚实基础。

三、重点任务

（一）能源绿色发展行动

1.积极发展清洁能源。持续推进分布式光伏应用，依托

特色小镇、工业园区以及商场、学校、医院建筑屋顶深挖分

布式光伏发展潜力。鼓励集中式复合光伏发展，利用滩涂和

养殖鱼塘，建设渔光互补光伏电站。到2025年，全县新增

光伏装机100万千瓦以上。加快探索海上风能开发利用，推

进重点海上风电项目建设，打造百万千瓦级海上风电基地。

探索谋划一批深水远海风电项目，推动远海海上风电规模化

开发。到2025年，风电装机达到150万千瓦。探索生物质

燃料、氢能新型可再生能源开发利用。

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2.深入实施能源双控制度。持续落实能源消费总量和强

度指标，严格开展能源责任评价考核和奖惩。实施煤炭总量

控制，持续压减建材、化工产业用煤，严控新上煤耗项目，

严格执行节能评估和审查制度，严格把关项目准入环节。探

索实行煤炭消费目标责任管理，新、改、扩建项目实施煤炭

减量替代，严禁企业建设自备燃煤电站。优先使用非化石能

源和天然气满足新增用能需求。

3.加快完善能源供给网络。提升天然气、油品能源供给

能力。补充优化县域LNG供气站点及天然气管网布局，推

进液化天然气管道大项目建设，打造国际油气储运基地和

LNG登陆中心。推进绿色石化基地南北线原油管道项目建

设，进一步提升全县油品供应保障能力。优化完善配电网网

架结构，推动电力系统向适应高比例新能源方向转型。构建

坚强智能电网，保障海上风电、潮流能、光伏清洁能源并网

消纳及稳定运行。探索拓展各类“储能+”综合利用技术，

鼓励可再生能源场站合理配置储能系统。

4.提升能源利用效率。实施工业、交通、建筑和公共机

构重点领域能效提升行动，围绕建筑、交通、照明、供热基

础设施建设领域实施节能降碳重点工程；重点关注“两高一

低”聚集度高的园区，实施重点园区节能降碳工程；立足石

油化工、船舶与临