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放管服改革背景下高校内部教学督导的问题、挑战及对策

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苏君阳陈亚涵

摘要：教学督导是保障与提升课堂教学质量的重要環节。为保障与提升高校人才培养质量，在放管服背景下除须加强政府、行业和利益相关者等外部监督外，亦须重视与加强高校内部的教学督导。高校内部教学督导与外部教学督导在含义与性质上都存在着差别。在放管服改革背景下，随着信息技术的普及以及教学、科研与社会服务三大功能间交互影响的不断增强，高校内部教学督导今后将面临越来越多的问题与挑战。建立校、院二级教学督导机构体系，建立与完善教学督导信息平台，定期以适当形式发布教学督导报告，加强教学常规问题督导，对于保障与提升教学督导质量具有非常重要的意义。

关键词：放管服改革;教学督导;教学质量

教育部等五部门《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》的出台，意味着今后高校办学自主权的进一步扩大，有利于进一步实现与提升高校内部自治水平。权力是一把“双刃剑”，运用得好会给组织的发展带来很大的收益，运用不好有可能会给组织发展与利益带来很大的伤害。在高校内部，课堂教学权力的重心位于教学组织体系的执行层，即在教学一线的教师组织层次。为保障高校教师更好地行使手中的教学权力，提升人才培养质量，除了需要加强政府、行业和利益相关者等外部监督外，更需要高校建立与完善内部教学督导体系。加强高校内部教学督导，不仅是保障与提高高校教学质量的需要，而且也是建立与完善高校内部教学治理结构的吁求。

高校内部教学督导：含义与特征

在高校内部，“作为决策者的学者，需要一个对之负责的伙伴，这个伙伴可能是国家官僚机构，或者是学者们自己院校的行政部门，或者是一个基金会—学者必须定期向它证明他们的活动与科学和社会关系的权威机构。反过来，这个权威机构，又应该向学者们提供必要的自治和资金，并向他们传递社会需求。”[1]教学督导部门是对高校教师负责的一个非常重要的伙伴。根据主体不同，可以将高校教学督导分为内部教学督导与外部教学督导两种形式。其中，由政府、行业以及其他社会组织实施的督导被称之为外部教学督导，由高校其组成部门所实施的督导被称之为内部教学督导。内部教学督导与外部教学督导除了存在着主体上的差别以外，在内涵、特征上也存在着不同程度的差别。

1.内部教学督导的含义

内部教学督导是指由学校内部成立的督导机构（教学督导室或督导团）所实施的有目的、有组织的对教学工作进行监督与指导的活动。它不同于政府或社会组织开展的外部教学督导评估。由政府或社会组织实施的外部督导评估注重发挥的是其监督、控制职能，而内部教学督导则注重发挥的是它的指导职能。内部教学督导有广义与狭义之分。狭义上的教学督导仅仅是指对教师课堂教学活动与行为的督导（简称督教）。广义上的教学督导不仅包括督教，而且还包括对学生学的督导（简称督学），以及对管理者教学管理行为的督导（简称督管）。督教的对象是教师，其内容主要包括教师的教案、教学设计、课堂教学实施以及学业评价等。督学的对象主要是学生，其内容主要包括学生的课堂出勤、听课状态、学生作业、学生评教等。督管的对象是学校的教学管理者，其内容主要包括学校的教学思想建设、教学组织建设、教学制度建设以及教学改革的实施等。在高校内部教学督导中，督教、督管、督学既是相互独立的，又是相互统一的。目前，我国高校的内部教学督导主要集中在对教师课堂教学行为的督导上，很少延伸到教学准备、教学设计、教学内容等方面，更少延伸到督学与督管的层面。

2.内部教学督导的特征

课堂教学实施的过程实际上就是一个对学科化的知识体系进行选择与传递的过程。不论是自然科学还是社会科学，知识都可能会建立在一定的意识形态与利益基础之上。[2]为了使得这个过程能够符合特定的目的、意识形态与利益的要求，就必须要对课堂教学进行监督、指导与控制。从泛在意义上说，教学督导也是一个对学科知识传递体系进行有目的的控制与规训过程。因此，不论是外部督导，还是内部督导都有其不同程度的强制性、统一性与规范性。内部教学督导由于其在实施过程中存在着多种利益相关性，其在强制性、统一性与规范性这几方面的表现中均具有较为明显的弱化特征。从发展意义上说，内部教学督导并不属于规训与规范性的，而是属于指导与促进性的。具体来说，内部教学督导的显著性特征有以下四方面：

一是目的性。教学督导中包含着“督”与“导”两种性质的行为，这两种行为都具有其特殊性，既不论是其中的“督”，还是“导”都具有特定的含义。在教学督导中，“督”与“导”是相互促进、相互补充的。其中的“督”具有一定的“导”的意义，“导”反过来也具有一定的“督”的意义。在保障与提升教学质量过程中，应该更好地发挥教学督导的指导功能，而不是监督性功能。教育督导的目的既不在于“督”，也不在于“导”。“督”与“导”仅仅是教学督导的手段