交通强国战略视角下海事安全协同监管研究.docx

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交通强国战略视角下海事安全协同监管研究

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刘琴

摘要：在交通强国战略视角下，水上交通安全治理对航运业的稳定发展有着重要作用。为服务长江经济带发展、服务交通强国建设，本文从海事安全协同监管发展意义为出发点，对水上交通安全协同治理存在的问题进行深入剖析，探究协同监管模式，完善区域水上交通安全协同监管机制，构建一种多元化、合理、有效的协同监管模式，以提高海事监管能力和水平，促进海事治理体系完善。

关键词：安全监管;协同治理;多元化

中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》提出到本世纪中叶，全面“建成人民满意、保障有力、世界前列”的交通强国。长江海事以交通强国战略引领推进海事协同监管，打造平安长江，夯实交通強国建设安全环境，助推长江经济带建设、交通强国建设和国家高质量发展。

1海事安全协同监管发展意义

1.1海事安全发展服务地方经济发展

海事安全发展对地方经济发展有着重要意义。长江流域沿线经济在全国经济发展中占有重要的地位。为推动海事高质量发展以服务地方经济发展，地方海事局多措并举保安全、保畅通、保稳定，为企业高质量发展营造良好市场环境。

1.2海事安全发展服务交通强国战略

海事建设发展以交通强国建设总目标为指南，着力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化长江航运体系，长江海事等机构找准切入点，主动融入，全力服务长江经济带建设、全力服务长江立体交通走廊，全力服务交通强国建设。

2水上交通安全协同监管存在问题分析

2.1监管体制不完善

水上交通安全治理横向上涉及多个管理部门，比如地方交通、旅游、水利、农业等，多个管理部门共同参与水上交通安全治理可能存在两大主要问题：第一，各部门在自己的权限范围内进行监管，在水上交通安全监管方面各管一块，区域监管盲点产生;第二，多个部门同时监管，会出现职责交叉，监管边界模糊不清、执法标准不统一等问题，影响监管效果。

2.2监管信息融合发展不充分

当前“信息孤岛”问题仍然在一定程度上存在，不能有效支撑协同监管和智慧海事建设。海事基础数据不畅通会阻碍海事安全协同监管的进程，使得各个部门资源相互独立，无法实现共享。

3海事安全协同监管模式

海事监管以“一体化”、“高质量”为主线，以“横向联动、纵向互动、层层互动”模式形成协作新局面。海事监管系统内部涉及较广，横向上有海事、安监、港航行政、地方政府等多个部门，纵向上包括上下级海事机构、上下级地方政府、交通运输部等多个层级，海事监管协同治理需要在横向和纵向上同时着力，各层级间形成良性互动，共同进行海事安全监管。

3.1海事监管系统内部横向机构间的协同

实现海事协同监管目标，涉及多个横向机构，横向机构间的协同主要是厘清监管边界，统一执法标准，形成区域监管统一、执法互认等局面。一方面改进监管思维，形成区域协同监管理念;另一方面区域海事管理形成信息共享，降低部门获取信息成本。

3.2海事监管系统内部纵向机构间的协同

实现海事协同监管目标，同时涉及多个纵向机构，主要体现在上级海事部门、地方政府对本级海事部门信息、资源等的支持与监督。一方面，上级部门做好海事信息系统顶层设计;另一方面，上级部门对本级部门的协同监管情况进行有效监督和指导，引导协同机制进行良性运转。

3.3海事监管系统与外部系统间的协同

实现海事协同监管目标不仅需要系统内部各个机构、各个部门间的协同，还需要与外部系统包括市场、社会公众等主体之间的协同。

（1）与市场主体的协同。市场内部的监管包括市场监管部门以及海事监管部门，为更好维护辖区安全，海事部门与市场监管部门要积极开展合作，全面维护辖区安全稳定。

（2）与社会公众的协同。公众是水上交通安全社会监督主体，海事部门须逐步完善水上交通安全监管服务平台，定期在平台发布相关信息，社会公众通过服务平台对海事安全监管绩效进行监督和评价，海事部门根据公众反馈结果及时调整和优化，以进一步提高协同效果。

3.4海事部门与其它交通运输方式部门间的协同

交通强国战略下的运输体系是多种运输方式相结合的综合运输体系。为适应综合交通运输体系建设，大力推进水铁联运、河海联运等综合运输方式，发展货物多式联运以提升综合交通运输水平。在此背景下，必须重点解决对水铁联运节点的监管，扫清由于多式联运导致的监管盲点，提升海事和社会发展的引领力。

4水上交通安全协同监管运行机制

4.1对话沟通机制

沟通是合作的开始，良好的沟通机制是团队高效协作的基础。不同层级监管主体、不同部门监管主体在协同监管工作中必须依靠良好的沟通机制保障工作的可持续进展。一是明确各部门的职责分工，及时沟通调整;二是及时发现监管工作中出现的偏差，及时通过沟通交流进行纠正。

4.2协调合作机制

协调合作发展是海事协同监管有效进行的重要基础，各层级海事部门以及海事部门与政府、市场、