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突发公共卫生事件中网络谣言的治理研究

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【摘要】突发公共卫生事件中网络谣言的产生及传播严重影响社会秩序和抢险救灾工作。网络谣言是通过网络媒介所传播的，旨在引起公众关注，与客观事实不符或歪曲基本事实的言论。与其他社会事件相比较，突发公共卫生事件中网络谣言更具有迷惑性强、私密性强、传播速度快、覆盖面积广的特点。网络谣言的产生与我国相关制度不健全、信息渠道不畅、公众特殊心态有关。因此，要从完善制度、建立社会共同治理环境、提高公众文化素质等方面，对突发公共卫生事件中的网络谣言进行治理。

【关键词】突发公共卫生事件网络谣言治理研究

在突发公共卫生事业中，网络谣言屡见不鲜。2011年，日本福岛核泄漏事件中有网络谣言称“食用碘盐可以放辐射”。2013年，H7N9型禽流感事件中也有网络谣言称“有人吃大盘鸡感染H7N9死亡”。2020年1月，新型冠状病毒感染肺炎疫情暴发。在抗击疫情的过程中，网络谣言更是频繁出现，“吸烟能预防病毒感染”“吃抗生素能预防新型冠状病毒感染”“拒收武汉快递”等五花八门的网络谣言在微信、微博等网络平台上广泛传播。网络谣言在突发公共卫生事件中的反复出现，造成了社会恐慌，妨碍了公共卫生事件的处置，甚至导致经济秩序和社会生活的混乱。因此，本文将对突发公共卫生事件中网络谣言的特点、成因及治理途径进行研究。

一、公共卫生事件中网络谣言的内涵及类型

所谓网络谣言，指通过网络媒介所：传播的谣言。虽然我们可以较为容易的定义网络谣言，但问题的关键是“谣言”的界定。对于1g言的不同界定方式将影响我们后续研究，以及所采取的治理方式。《现代汉语词典》中将“谣言”解释为“没有相应事实基础，却被捏造出来并通过一定手段推动传播的言论”这一概念符合我们对于谣言的一般性认识，没有事实基础是判定谣言的根本所在。然而，在突发公共卫生事件中，存在的一种客观现象是，事实基础是非存在是无法判决的。例如，2020年1月31日晚，有消息称，“根据中国科学院上海药物研究所联合武汉病毒所的研究发现，中成药双黄连口服液可抑制新型冠状病毒。”消息发布后，一方面相关研究机构证实该研究报告的真实性，另一方面相关专家和主流媒体又强调“到目前为止，没有专门预防和治疗新型冠状病毒的药物。”面对这样的情况，如果以事实基础判决是否属于谣言，会非常困难。其原因在于，这个言论所涉及的内容已经超越了普通人的认知范畴，其事实基础本身就是不确定的。因此，在突发公共卫生事件中，对于谣言的界定应该区别与普通生活中的谣言。

从政府职权的视角，学者罗伯特.纳普曾把谣言定义为“一种广为传播的、与时事问题有关的且未经官方证实的议题，它旨在使人相信”。这个定义对于谣言的范围涵盖过于宽泛，虽强调了政府在特殊时期对信息起主导作用，但不适用于当前的网络社会。

综合以上两种对于谣言的定义，笔者认为，可以将网络谣言的内涵概括为，通过网络媒介所传播的、旨在引起公众关注的、与客观事实不符或歪曲基本事实的言论。

在突发公共卫生事件中，根据网络谣言所涉及的内容不同，可以将网络谣言区分为事实类谣言和科学类谣言。所谓事实类谣言，是针对普通客观事实和真实事件的虚构、歪曲等言论。例如，虚构疫情死亡人数，或者歪曲专家言论等。所谓科学类谣言，是指不以具体事件或人物为核心，而以科学性因果关系为主要内容的虚假言论。例如，“碘盐可以预防核辐射”等。在突发公共卫生事件中，事实类谣言是较为容易甄别的，而科学类谣言是比较难以证伪。尤其在短时间内，对于专业性科学言论，公众甚至专业人员都无法从科学的角度判决真伪。

二、突发公共卫生事件中网络谣言的特点

通过对于近年来突发公共卫生事件中网络谣言的分析，可以发现网络ig言呈现出以下特点：

1.谣言的迷惑性不断增强。

随着社会整体知识水平的提高，谣言的质量也在不断提高，进而更具有迷惑性。在突发公共卫生事件中，早期的网络谣言主要以文字形式为主。但随着技术发展，网络谣言已发展为图片和视频的形式。有些谣言视频通过对真实的新闻画面进行修改和重新配音等手段达到以假乱真的效果。有些谣言还会虚构权威机构或专家的公文或配图以提高真实性。有些谣言的设计非常符合日常认知的认知，导致容易被公众所接受。例如，“下雪会将病毒带人雪中，千万别让孩子玩雪”。一般公众都认可于下雪会净化空气中的杂质，所日对于下雪会夹带病毒的观念较为容易接受。还有些谣言会引用一些正规的科研报告或论文，对其中的部分内容进行曲解和误读，以引导公众错误的认识。例如将“抑制”“影响”等科学用语与“有效”“引發”等临床用语相混淆。

2.谣言传播的私密性增强。

近年来，随着行政机关和互联网公司对于网络谣言的打击，在公共网络平台上散布谣言的行为已得到控制，但是在微信群等小范围内口口相传成为了谣言传播的主要方式。这种更加私密的传播方式，对发现和打击谣言提高