PPP模式下工程项目管理实践研究郑华.docx

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PPP模式下工程项目管理实践研究郑华

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摘要：随着社会主义的发展和人们水平的提高，建筑工程的显著特点就是施工时间特别长，同时还要大量的流动资金以备随时调动，传统的融资方法已经无法适应大型建设项目所需要的资金要求，而这些资金来源如果都由政府承担，也是不大可能的，在此发展背景下，PPP项目融资模式受到了人们的广泛关注，可解建设资金的燃眉之急。基于此，本文将重点研究分析在PPP模式下的建设项目造价的合理控制措施，希望带给同行一些启示。

关键词：PPP模式；工程项目管理；实践研究

引言

PPP是PublicPrivatePartnership的简称，即政府和社会资本合作的模式，这种模式将社会资本中私营部门先进的管理模式和丰富的实践经验与政府强有力的政策支持结合起来，再加上私营部门相对充足的资金优势，保证了项目建设的建设效率和正常运营，解决了社会基础设施建设项目中政府资金不足和经验缺乏的难题，在国外基础设施建设中有较为广泛的应用。而在我国，由于起步时间较晚，PPP模式依旧处于初级的发展阶段。分税制改革以来，我国地方政府的收入减少，面对日益提升的公共设施建设需求显得更加力不从心。在这种大背景下，PPP模式在改善政府财政负担和提升设施运营效率方面具有巨大的发展前景，国外的发展经验已经充分说明了PPP模式在公共设施建设中的可行性。从这个方面来说，提升和完善PPP模式下工程项目的管理水平具有重要的研究价值。

1PPP模式下的项目管理特点

1.1项目管理的决策和监督更加困难

与传统项目管理不同，PPP模式工程项目通常由政府成立了由会议为建设项目管理团队提出的可行性研究报告，并统一了项目、机构和咨询机构PPP项目。计划的实施与公共财政和其他相关部门一起批准PPP项目，最后形成完整版的PPP项目实施计划。为了进一步缩短PPP项目的建设时间和项目建设可行性研究，调查设计和相关报告程序通常与申请过程同时进行。上述工作将在社会资本和项目公司面对面进行。PPP项目公司成立后，相关材料和工作将转移到项目设计方案中。

1.2招投标环节设置不合理、评标条款不合适

对于竞标类国际PPP工程项目来说，企业自身的造价管理能力很大程度上决定了其招投标的成败，可以说中标成功的项目十分依赖良好的造价管理能力，但如何判断造价管理能力优劣众说纷纭，测算结果也难免存在误差。且在部分国家测算客观上存在难度，或者这些条件无法准确全面反映出投资人的优势，导致一些能力较差的投资人中标，于项目本身而言存在巨大弊处，甚至会引发重大事故。

1.3工程建设质量与经济效益的平衡博弈

从我国PPP项目的实际建设来看，大部分PPP项目的投资、施工都是以中标单位为主，政府授权机构参与项目实际建设的情况较少，参与和控制项目建设程度都较低。实际建设单位往往都是以盈利为第一目标，当项目盈利存在不确定因素或者预期出现亏损的情况时，承包商很有可能会在工程建设质量和自身所得利益之间权衡，二者的博弈结果将会在很大程度上影响项目的建设质量和建设功能，因此，PPP模式下工程建设质量与经济效益的平衡也是工程项目管理的重要内容。

2构建PPP模式下工程项目管理系统

2.1建立科学有效的工程项目管理体系

没有规矩，不成方圆。在比传统工程建设项目更加复杂的合同关系中，无论是直接建设单位还是政府的监管机构，都需要一个共同的建设标准进行约束和规范，因此，建立科学有效的工程项目管理制度具有重要的意义。在政府和社会资本共同建立的项目公司落实总包合同之前，需利益相关各方积极磋商，确定各个项目参与方具体的管控策划内容、职责、权利，最终达成项目参与方共同认可的工程管理制度。由于PPP工程项目参建单位较多，其管理方式较之于传统工程建设项目更为复杂，这就要求在PPP工程项目建设过程中需要高效的信息传递效率，因此，PPP模式下工程项目可以利用先进的科学技术，建立一套完善的信息管理系统，在理想的状态下，该信息管理系统可分为两级，一级作为项目决策层沟通项目重大决策和实时监控项目实施进展，第二级平台作为施工项目参与方就现场工程实体资料和信息传递和共享之用，有了信息管理系统的支持，PPP工程项目可以将工程规划、建设、运营信息进行完整、及时的传递，并且信息关系统的可追溯功能能够进一步提升项目运营、决策的合理性。

2.2根据项目重要程度，合理安排前期投入

国际PPP工程项目包含多个阶段，比如项目前期、立项等阶段，每个阶段均需要耗费巨大的人力、物力及财力等，但不可否认每个阶段的重要性是不一样的，且针对不同项目这种重要程度是会发生变化的，可以预见的是前期投入对于任何一个项目而言都是至关重要的，前期投入工作的优劣很大程度上决定了项目的成败。在实际的国际PPP工程项目中各种因素均可能对其产生影响，项目存在加大的复杂性，再加上诸多客观因素的制约，整个