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关于人民政协协商民主的实践与思考

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周世光

[摘要]协商民主是中国特色社会主义民主的重要形式，是人民政协履行职能的重要载体和重要途径。随着社会主义民主政治建设的推进，协商民主从理论到实践都达到了新的水平，逐步走向制度化、规范化、程序化。但与此同时，在思想认识上存有差距，在内容形式多元化上留有短腿，在主客体地位上缺乏规范，在协商保障机制上有待完善。

[关键词]人民政协；协商民主；实践；思考

D628：A：1672-8653(2014)11-0019-03

[作者简介]周世光，政协娄底市娄星区委员会主席（湖南娄底，417000）。

协商民主是中国特色社会主义民主的重要形式，是人民政协履行职能的重要载体和重要途径，是新形势下加强和改进人民政协工作，推动和发展人民政协事业的重要内容。

协商民主伴随着新中国的建立而发展。在具体的发展过程中，各级党委、人大、政府重视、支持，各级政协积极探索、勇于创新，无论是在营造协商氛围、落实质量保障上，在拓展协商内容、强化监督力度上，还是在丰富协商形式、扩大民主参与上都迈出了新步伐、实现了新突破、取得了新进展，协商民主成为了现代化建设的重要助推器和构建社会主义和谐社会的重要动力，充分表明，随着社会主义民主政治建设的推进，协商民主从理论到实践都达到了新的水平，正逐步走向制度化、规范化、程序化轨道。但与此同时，不可否认是，在思想认识上存有差距，在内容形式多元化上留有短腿，在主客体地位上缺乏规范，在协商保障机制上有待完善等问题依然突出。“要把人民政协协商民主纳入我国社会主义民主政治建设的总体布局中去谋划、去推进，切实增强协商民主的实效，拓展协商民主的形式。”——全国政协主席俞正声在政协第十二届全国委员会第一次会议闭幕会上的讲话，既是对人民政协地位和作用的充分肯定，更是指明了人民政协的发展方向，对人民政协协商民主提出了新的、更高的要求。在实践中思考，在探索中前进。新时期下，要实现人民政协协商民主的有力、有序、有效开展，笔者认为，需从思想认识、制度构建和能力保障等三个层面来努力。

一、完善和发展人民政协协商民主是中国社会主义民主政治建设的必然趋势

人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，其人员来源的广泛性、交往形式的多样性、活动组织的有序性及依《章程》开展协商的保障性等特点决定了通过人民政协组织的协商民主，具有任何组织、团体及其他协商民主形式所没有的独特优势，“讲协商民主就不能不讲人民政协，讲协商民主的实现形式就不能不讲人民政协的政治协商。”——作为中国特色社会主义民主政治的基本形式和协商民主的重要渠道，人民政协协商民主极大丰富了社会主义民主的内涵，其发展完善是社会主义民主政治建设一个不可缺少的的必然组成。

（一）协商民主的内涵价值是决定因素。民主的本质是人民意志的体现，主要形式包括选举民主和协商民主。协商民主是指协商主体通过自由平等的公共协商参与决策，旨在公共决策不应是直接诉诸选举投票，以票数多寡作为依据，也不应是以某个领导人或团体组织的意志作出决策，而是要通过对公共问题进行讨论交流，让各种观点和主张得以充分表达，最大限度地保证公民意志的实现，维护社会公平正义。其法理意义非常明显：民主决策过程中的协商有利于拓宽利益表达渠道，夯实民主决策的合法性基础；民主管理过程的协商有利于增强政府的治理能力，提高民主管理水平；民主参与过程的协商有利于推动公民个体、公民组织和党政部门之间的交流，形成有助于民主发展的政治环境。

（二）社会主义社会优越性的必然体现。中共中央《关于加强人民政协工作的意见》指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大问题决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式”。社会主义协商民主作为社会主义民主的重要形式之一，是在协商民主内涵上的进一步的拓展，具有不同于一般协商民主的特殊性，也就是指，在作出决策决定或形成方案前，社会各政党、阶层、团体等在中国共产党的领导下，就相关问题以适当方式进行协商，以实现整体发展和人民群众利益的最大化。社会主义协商民主充分诠释了“人民民主是社会主义的生命，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”的实有之义，是建设社会主义政治文明的应有之义和必然选择，是社会主义民主优越性的充分体现。

（三）党实现科学民主执政的内在需要。党的十八大报告提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，强调在政治体制改革中要将协商民主作为一种制度落实。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度。作为执政党，中国共产党“代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民的根本利益”的性质决定了其执政是代表人民的执政，需要最广泛的