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城市建设用地扩张与经济增长效率关系的动态分析

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毛伟

摘要：中国经济发展的土地代价过高表明，需要考察经济增长效率对城市建设用地扩张影响的跨期响应，动态地评估城市建设用地扩张的绩效。基于城市建设用地与经济增长效率的互动机制，采用面板VAR模型，动态地评估了中国省际层面城市建设用地扩张与经济增长效率的互动影响。结果表明：短期内，城市建设用地扩张会抑制经济增长效率，但长期影响不显著。经济增长效率对城市建设用地扩张的影响不显著。从长期来看，经济增长效率的改善取决于自身的完善，城市建设用地扩张对其并无显著影响。应重视城市土地的节约集约使用，并增加经济增长效率在官员考核指标中的比重。

关键词：城市建设用地扩张；面板VAR模型；经济增长效率

：2095-5960（2015）04-0009-07；：F123；：A

一、引言

近年来，城市建设用地增长迅速，其扩张量在1996—2011年期间年均增长率达到917%。虽然中国相继出台了一系列誉为“世界最严”的耕地保护政策，但并未扭转耕地面积急剧下降的趋势。耕地大幅流失和经济快速增长并行的局面表明土地代价较高是中国经济发展的一个显著特征，这实质上是城市建设用地扩张与经济增长效率关系表现形式的一种反映。因此，评估城市建设用地扩张对经济增长的影响绩效不应仅局限于当期GDP的提升，而应该着眼于从长期动态考察城市建设用地扩张对经济增长效率的影响。从效率视角认识城市建设用地扩张与经济发展的关系有助于促进农地向城市流转与经济发展的协调性。

中国经济虽然在GDP方面取得了骄人成绩，但经济增长效率一直备受诟病。技术效率较低、污染严重、单位产出能耗较高和经济增长严重依赖投资拉动等多年的顽疾依然普遍存在。房地产业和土地出让金甚至是不少地方重要的财政收入来源。中国城市建设用地和经济发展的客观事实表明，我们应该全面考察经济增长效率对城市建设用地扩张行为影响的跨期响应。

尽管城市建设用地与经济增长联系的研究成果比较丰富，但仍可从如下四个方面来拓展现有研究：第一，现有研究主要关注城市土地扩张驱动力的单向关系，且忽略了变量的内生性问题。[1]-[3]由于城市土地与其驱动因素是相互影响、互为因果的关系，这种复杂关系难以通过单一模型来反映。将上述因素纳入到一个系统，进行互动影响分析的文献较少。而且，研究相互依存变量的单向影响关系时，忽略内生性问题会得到有偏非一致的估计结果，进而导致研究结论出现偏差甚至错误。第二，现有研究主要考察相关因素对城市土地的驱动机制。[4]-[6]但关于城市建设用地扩张与经济增长效率互动机制的系统研究成果较少。第三，研究方法多为时间序列方面的VAR模型，这使得地区间差异的信息难以得到应有的反映。[7]第四，研究视角多为经济增长数量。[8]-[10]数量只是经济增长的一个方面，它无法代表经济增长的全部，目前鲜有城市建设用地与经济增长效率关联性的研究成果。

有别于多数研究关注城市建设用地扩张对GDP的当期影响，并且主要采用时间序列方法来研究的事实，本文基于1996—2011年的面板数据，将城市化、产业结构、城市建设用地扩张和经济增长效率等相互依存的变量纳入到一个分析系统，通过构建面板VAR模型，客观评估城市建设用地扩张与经济增长效率的动态关系，并结合脉冲响应和方差分解分析城市建设用地扩张冲击经济增长效率的动态机制，进而为协调土地政策和经济发展的关系提供理论依据。

二、城市建设用地扩张与经济增长效率的互动机制

经济增长效率通常采用全要素生产率（下文简称TFP）来衡量。因此，城市建设用地扩张和经济增长效率的互动机制，将通过城市建设用地与TFP的关系来说明。

（一）城市建设用地扩张对经济增长效率的影响机制

城市建设用地是生产的空间载体，它并不直接参与生产过程，因此城市建设用地扩张对经济增长效率的影响并不是直接的，其间接影响主要体现在如下三个方面：

1.土地资源的配置

虽然一个经济体的土地资源总量在短期内是常数，但可以通过农地城市流转，重新分配农村用地和城市土地，以实现土地资源的最优配置，达到效益最大化的目的。在完全竞争且土地市场化的框架下，如果城市土地价格高于农用地价格，城市建设用地的边际产出就会高于农用地的边际产出，从而，农地城市流转将提升土地的利用效率。土地作为重要的TFP投入要素之一，其利用效率的提高将有助于提升经济增长效率。

2.城市化

城市化意味着资源、人口和经济活动的集聚，从而造成对城市建设用地的刚性需求。城市化引致的技术创新、集聚效应和人力资本累积能提升TFP。[11]-[13]城市建设用地扩张也有不利于TFP的一面：农地城市流转不仅恶化了农地资源的短缺状况，而且也增大了失地农民的数量，有损于国家的粮食安全，动摇经济增长的基础；土地财政使得地方政府热衷于在短期内能带来巨大收益的“炒地卖