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乡村振兴视角下“三变”改革发展现状研究及对策建议

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钟倩王琪夏瑜燭

[摘要]在党中央“乡村振兴战略”的指导下，以贵州六盘水试点成功为例，落实完善农村“三变”改革政策，对解决脱贫攻坚、农民增收、农产业发展具有重要意义。通过构建以确权机制、入股机制、利润分配机制和监管机制为核心的理论框架，对四川彝区农村“三变”改革的现状进行深入剖析，发现在确权方面土地确权后颁证滞后且存在土地投资信心度不高，农户入股形式单一且与合作社供需不对等，利润分配知情度低且“名实不符”，监管主体参与度不强且“精英俘获”现象突出等问题。提出了增强农户的维权和监管意识，提高合作社财务信息透明度，构建和健全监督机制等建议。

[关键词]三变改革;四川彝区;现状;对策

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1引言

2018年1月2日，中共中央国务院发布“中央一号”文件，全面部署实施乡村振兴战略，强调“实施乡村振兴战略是我国全面建成小康社会的重大历史任务。”并指出“推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。”“三变”改革的最终目的是增加农民的财产性收益以摆脱贫困，助力脱贫攻坚，适应当前农村发展的需要。如何持续推进“三变”改革，促进农民增收，将是四川省推进农业供给侧结构性改革过程中一个亟待解决的问题。

“三变”改革是指“资源变资产、资金变股金、农民变股民”，依照其核心思想，本文构建出一个全新的分析体系。首先土地确权是前提保障，农户入股模式是创新点，利益分配是关键，各方面的监管贯穿其整个过程。从这四大机制角度研究“三变”改革发展现状，提出现实可行性建议，有利于推动“三变”改革向好发展。四川省共有45个深度贫困县，其中13个深度贫困县分布在彝区，因此，研究四川省彝区“三变”改革发展现状，并提出对策建议，为推进四川脱贫攻坚，促进农民增收和农产业发展，为乡村振兴奠定基础，具有重要理论意义和现实意义。

2“三变”改革现状研究

针对四川省彝区“三变”改革的发展现状分析，我们采用抽样调查的方式对凉山州甘洛县、越西县、昭觉县、金阳县的贫困村进行了问卷调查。此次调查采用问卷调查以及走访调查的方式，共发放问卷80份，最终收回有效问卷78份，问卷回收率为97.5%。通过问卷调查，我们发现四川省彝区“三变”改革发展现状具有以下四个方面的特点。

2.1确权制度：土地确权后颁证滞后且存在土地投资信心度不高

从农村土地确权整体情况分析，彝区四大调研地已基本完成土地确权实地工作，较四川其他地区进度缓慢，据了解，这与凉山州地势险峻确权工作开展难度大有关。在颁证方面，土地确权完成后土地承包经营权证颁证率仅为49.67%，其中一县颁证工作尚未开始，还处于纠错阶段，存在颁证滞后现象。另外近三成的”三变改革”参与农户都以土地入股（存在混合入股），这也与贫困户资源禀赋不足的事实相关联。土地投资信心度方面，因未拿到土地承包经营权证造成对土地入股存在担忧的农户占68%，表明土地投资信心度不高。

2.2入股机制：农户入股形式单一且与合作社间供需不对等

开办合作社是带动一村或者一方百姓脱贫致富的惠民措施，合作社应本着因地制宜、切合当地农户实情、增加农户收入的原则设立开办。通过农户入股形式情况的分析可以发现，仅有30%的合作社的社员以两种或两种以上的形式入股，而35%的合作社以单一资金入股，10%的合作社以的单一土地入股，25%的合作社以单一实物入股，并且多数合作社负责人表示农户的入股存在供需不匹配问题。这是由于农户先天禀赋不足，所拥有资源有限，限制农户入股模式的更多选择，进一步形成农户与合作社间入股形式的供需不对等。这种单一的入股形式、双方供需不对等的情况，导致合作社拥有的资源、资产单一，致使合作社发展模式、发展方向单一，难以扩大生产规模，从而使利益分配的成效较低。

2.3利润分配：利润分配知情度低且“名实不符”

通过对农户利润分配情况的分析可得，合作社的利润分配方式较多元化，但以按比例分红方式为主导，占比36%。农户对于合作社的具体利润分配，如比例分红的准确比例或者入股经济主体年收益等情况知晓率不高，仅有41%，而较低的农户知晓率创造了合作社弄虚作假的机会，出现了合作社实际实施的利益分配政策与相关章程不符的情况。此外，68%的农户反映合作社不会定期进行财务披露，这导致农户获取信息途径缺失，而合作社与农户双方的信息不对等致使农户自身利益难以得到保障。

2.4监管机制：主体参与度不强，且“精英俘获”现象突出

经调查发现，有85%的合作社设立了内部监督机构，但社员的对监督工作的参与率仅有30.77%，主体监督意识缺乏，监督认知薄弱。而偏低的社员监督参与率从一定程度上助长了合作社在经营、财务方面作假的可能性，掩盖合作社本身资不抵债、濒临破产等现状，导致社员自身利益受损。且