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城市总体规划

第一节城市总体规划的作用和任务

考试大纲：

1.掌握城市总体规划的作用

2.掌握城市总体规划的主要任务

一、城市总体规划的作用

城市总体规划涉及城市的政治、经济、文化和社会生活等各个领域，在指导城市有序发

展、提高建设和管理水平等方面发挥着重要的先导和统筹作用。城市总体规划指导与调控城

市发展建设的重要手段。

经法定程序批准的城市总体规划是编制城市近期建设规划、详细规划、专项规划和实施

城市规划行政管理的法定依据。我国的城市总体规划不仅是专业技术，同时是引导和调控城

市建设，保护和管理城市空间资源的重要依据和手段，也是城市规划参与城市综合型战略部

署的工作平台。

二、城市总体规划的主要任务

概城市总体规划是对一定时期内城市的性质、发展目标、发展规模、土地使用、

念空间布局以及各项建设的综合部署。

依编制城市总体规划，应当以全国城镇体系规划、省域城镇体系规划以及其他上

据层次法定规划为依据。

1.根据城市经济社会发展需求和人口、资源情况及环境承载能力，合理确定城

市的性质、规模；

2.综合确定土地、水、能源等各类资源的使用标准和控制指标，节约和集约利

主

用资源；

要

3.划定禁止建设区、限制区和适宜建设区，统筹安排城乡各类建设用地；

任

4.合理配置城乡各项基础设施和公共服务设施，完善城市功能；

务

5.贯彻公交优先原则，提升城市综合交通服务水平；

6.健全城市综合防灾体系，保证城市安全；

7.保护自然生态环境和整体景观风貌；

8.保护历史文化资源，延续城市历史文脉；

9.合理确定分阶段发展方向、目标、重点和时序，促进城市健康有序发展。

城市总体规划一般分为市域城镇体系规划和中心城区规划两个层次

市域城镇提出市域城乡统筹发展的战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、

体系规划自然和历史文化遗产等方面的保护和利用的综合目标和要求，提出空

的主要内间管制原则和措施；根据城市建设、发展和资源管理的需要规划城市

分

容规划区；提出实施规划的措施和有关建议等。

类

分析确定城市性质、职能和发展目标，预测城市人口规模；划定禁建

中心城区

区、限建区、适建区，并制定空间管制措施；确定建设用地规模、划

规划的主

定建设用地范围、确定建设用地空间布局；提出主要公共设施的布局

要内容

等。

三、编制城市总体规划必须坚持的原则

1.统筹城乡和区域发展

编制城市总体规划，必须贯彻工业反哺农业、城市支持乡村的方针。

2.积极稳妥地推进城市化

要考虑国民经济和社会发展规划的要求，根据社会经济发展趋势、资源环境承载能力、

人口变动等情况，合理确定城市规模和城市性质。

大城市的发展重点：城市结构调整、功能完善、质量提高和环境改善，加快中心城区功

能的疏散，避免人口过度集中。

中小城市：发挥比较优势，明确发展方向，提高发展质量、体现个性和特点。

3.加快建设节约型社会

编制城市总体规划，要根据建设节约型社会的要求，把节地、节水、节能、节材和资源

综合利用落实到城市规划建设和管理的各个环节中去。要落实实行最严格的土地管理制度；

以水的供给能力为基本出发点；大力促进城市综合节能；加大大城市污染防治力度。

4.为人民群众生产生活提供方便

改善人居环境，建设宜居城市，是城市总体规划工作的重要目标。

5.统筹规划城市基础设施建设

第二节城市总体规划纲要

考试大纲：

1.掌握城市总体规划纲要的主要任务和内容

2.掌握城市总体规划纲要的成果要求

一、城市总体规划纲要的任务

编制城市总体规划应先编制总体规划纲要，经过审查的纲要也是总体规划成果审批的依

据。城市总体规划纲要的任务是研究总体规划中的重大问题，提出解决方案并进行论证。

二、城市总体规划纲要的主要内容