关于我国财政预算绩效评价的研究.docx

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关于我国财政预算绩效评价的研究

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谷娟

摘要：2018年9月1日中共中央国务院发布《关于全面实施预算绩效管理的意见》，提出“加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化”。随着政府会计制度的深入改革，预算绩效管理受到广泛关注，当前预算绩效评价工作的弊端也暴露出来，例如大多地方财政部门存在预算监督机制不到位、预算问责机制不具备、预算绩效管理不完善、预算管理绩效评价不重视等问题，导致政府单位预算工作效率低，行政资金浪费现象频繁，严重制约我国预算管理的进一步发展。完善地方财政预算绩效评价体系，是加强对预算管理优化的基础，也能有效促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。

关键詞：?预算绩效;问题;建议

1研究背景

我国政府会计核算标准体系基本上形成于1998年前后，主要涵盖财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计，采用收付实现制，以提供反映预算收支执行情况（即预算资金的收入、支出和结余情况）的决算报告为目的，在国际大环境的影响下，我国财政部门会计制度逐渐改变，党的十八届三中全会提出了“建立权责发生制政府综合财务报告制度”的重大改革举措。2017年10月24日，财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号），自2019年1月1日起施行。新出台的《制度》，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和《改革方案》的重要成果，是服务全面深化财税体制改革的重要举措，对于提高政府会计信息质量、提升行政事业单位财务和预算管理水平、全面实施预算绩效管理、建立现代财政制度具有重要的政策支撑作用，在我国政府会计发展进程中具有划时代的重要意义。

2我国绩效评价现状

绩效预算管理是企业全面预算管理的重要组成部分，也是以绩效评估为核心的一种预算体制。20世纪80年代，经济全球化进程加快，园际竞争加剧，面对公共资源的有限性和公共需求的无限性这一矛盾，西方发达国家纷纷实施“新公共管理”，强调以政府职能整体目标为导向，通过绩效评价，加强控制和管理，提高政府公共管理和公共服务能力。新公共管理运动对于公共部门管理尤其是政府管理的理论与实践产生了重大而深远的影响。

随着我国公共财政体系的日趋完静，政府预算工作也逐渐由重“分配”向重“管理”转变，财政预算不再是公共资源的简单分配，而是通过加强管理逐步提高资源的使用效率。我国自党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”以来，在预算绩效管理方面开展了积极的探索。从中央到各省都在探索预算绩效改革，在开展重点项目资金评价、部门整体支出绩效评价、规范绩效目标管理等方面取得了一定成效。特别是《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》文件中明确提出，预算绩效管理要着重“完善两个体系”（即绩效管理制度体系和预算支出绩效评价体系），强调了预算绩效评价体系的重要性，它的不断发展和成熟完善对于促进预算绩效管理改革的整体推进意义重大。2014年12月，我国财政部发布《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度，为我国加强预算绩效管理奠定了良好的技术基础。2015年1月1日开始施行的新预算法，完善了全口径预算、政府举债、预算公开等方面内容，从国家层面奠定了预算绩效改革的法治理论基础。以上改革方案都取得了良好效果，但是由于实践时间相对较短，我国预算绩效改革仍存在着制度体系不够完善、评价指标体系相对薄弱、预算绩效监督不严等问题。

3我国预算绩效评价问题分析

（一）预算管理缺乏严肃性

我国部门预算收支的测算方法比较简单，在编制预算时，很大程度上是以领导意志和人为因素为转移，行政参与介入成分较多，同时项目细化、量化分析做的不够，一些规模较大资金、内容较多或较为复杂的专项资金，年初无法细化到单位及项级科目，如果对部门的预算收入和支出没有科学的预测就会造成预算不实，也就必然会导致支出调整、延迟或拖欠。由于我国相关法律法规对违反预算相关规则的处罚较轻，有时违法不纠，政府机关领导和干部，特别是部门预决算编制人员很大程度上缺乏预算法律约束意识，因此在执行预算时，随意调整预算，临时增减预算资金规模，各层级领导和干部都可能在不同程度上影响财政资金的分配，使得预算执行不严肃、不规范，预算监督难度大，进而导致预决算偏离度扩大。

（二）预算编制过程不够完善

国务院财政部已下发通知，要不断提高地方预算编报的完整性。按照相关规定，在编报公共财政收入与支出的同时要完整地编报上级各项补助收入，其中返还性收入和专项转移支付按照上级提前告知的预计数编入，但实际情况是，上级部门不会将专项转移支付金额提前告知。而且基数加增长的传统仍然难以有所突破，由于近年来宏观经济形势和政策变化较多，很多单位在编制