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四川省凉山彝族农村妇女政治参与效能及提升路径研究

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陈顺琼+张禧

摘要：公民的政治参与是民主政治的重要内容，其主要表现形式为参与民主选举、民主管理、民主监督、民主决策等。凉山彝族地区农村妇女由于所处地区经济水平落后、传统思想浓厚、受教育水平有限，导致她们的政治参与效能较低。因此，必须通过提高经济发展水平，加大教育投入，加大社会宣传，打破传统思想束缚等途径，注重能力提升，从而增强彝族农村妇女的政治参与效能。

关键词：凉山彝族农村妇女政治参与

公民的政治参与是民主政治的重要内容，也是衡量政治现代化的重要指标。民族地区农村妇女由于所处地区经济水平落后、自身素质受限、传统思想束缚等多方面原因，政治参与受到极大限制。2016年6-8月，课题组以四川凉山彝族农村妇女群体为个案，对彝族地区农村妇女的政治参与情况进行了实地调研。发放300份问卷，收回284份，回收率为94.7%，比较真实、全面的反映了四川凉山彝族地区农村妇女的政治参与状况。

一、凉山彝族农村妇女政治参与现状

（一）选举与被选举状况

调研表明，62%没有参加过最近一次的村委换届选举和人大代表选举，25%只参加过村委会换届选举并没有参加过人大代表选举。投票方式上51.4%为家人代投，投票表达意愿上49%为家人意愿，35.6%为自身意愿。另外，从未作为村委会成员候选人的占91.6%，这表明选举权与被选举权并没有得到真正的落实。

（二）民主管理和民主决策状况

《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民会议有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定。调研表明，41.6%从来没有参加过村民会议；对村里具体事务的态度，仅有7%长期积极表态，43.3%既不参加也不表态；在村规民约制定方面，57.1%不知道有村规民约，37.7%没有参加过村规民约制定。

（三）民主监督状况

村级民主监督是保障村民自治得以实现的重要环节，主要体现为对村务公开状况和村民干部工作的监督。对于村干部工作的评价，63.1%认为称职，11%认为村干部工作不称职；对于村务公开，55.3%知道村内有村务公开，但其中仅有22.3%认为如果对公开情况有疑问应该向村干部提出质疑。同时，调研发现妇女参与村民会议人数少、频次低，缺乏有效监督。

二、凉山彝族农村妇女政治参与存在的主要问题及原因分析

（一）凉山彝族农村妇女政治参与存在的主要问题

1.政治参与意识差。调研数据显示，10.2%经常关注了解时事、政治，75%不谈论国家大事或者其它政治话题。在对《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《村民委员会选举法》《村委会组织法》的了解上，50%表示不了解。加上51.4%的代投率，74.7%没有参加过村民会议，94.7%没有参加过村规民约的制定，67.6%对于村里的事务不表态，44.7%不知道村务公开等这样一组数据，充分表明凉山彝族农村妇女在政治参与意识和参与程度上均处于一个较低的水平。

2.政治效能感弱。調研显示，7%在村里事物中长期积极表态，在“如果进行表态后是否得到政府的回应”方面有50%表示政府无回应，33.8%表示只是表面得到回应。如果对村务公开状况有疑问，48.6%不会向村干部提出疑问；对村干部工作中不恰当的行为，40.5%表示不想惹麻烦上身。

3.政治参与制度不完善。51.4%的投票代投率，反映了当地的选举制度不规范，没有真正保障合法公民的选举权与被选举权；五年内有74.6%未参加村民会议，充分表明妇女参与村民会议程度低。同时，村民会议作为监督机构并没有独立于村委会，村委干部是被监督者同时又是村民会议的组织者，监督效应大打折扣。另外，凉山彝族地区拥有自己本地区的习惯法，在许多情况下彝族地区依靠的是德古以习惯法解决纠纷。

（二）凉山彝族农村妇女政治参与不足原因分析

1.经济水平低，发展基础薄弱。四川省凉山彝族自治州17个县中有11个县为国家级贫困县，经济条件极为落后。数据显示，彝族农村妇女个人主要经济来源为种植的占82.4%，养殖的占59.1%，打工的占31%。《凉山州2015年国民经济和社会发展统计公报》显示农民人均纯收入9422元，但在实际调查中存在84.4%的妇女人年纯收入不到5000元，80.9%的妇女所在家庭人均年纯收入也不足5000元，仅有21.1%的家庭没有欠债情况。在家庭生活条件未得到充分保障的情况下，政治参与程度的提高方面自然会受到严重束缚。

2.文盲率较高，自身素养偏低。教育是公民政治参与的关键，其受教育程度越高，参与政治活动的可能性也越大。凉山州统计资料表明，2010年每10万人中文盲率为19.31%。但在调查中58.1%的妇女为文盲，并且随着年龄的增长，文盲率比例也增加，56岁以上文盲率高达89.5%。仅有25%接受过双语教育，14.1%接受过汉语教育。由于所处环境封闭、接受