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第3章国际工程承包招标

第1节国际工程招标的方式和程序

国际工程招标的方式和程序经过多年的发展，已非常成熟，特别是国际咨询工程师联合

会（FIDIC）推荐的方式和程序，受到包括世行在内的各国际金融机构和世界各国的认可，

已成为了国际惯例。

一、招标方式

国际工程项目的招标方式一般都是以下三种，即公开招标、邀请招标和议标。

1．公开招标（OpenBidding），又称无限竞争性公开招标（UnlimitedCompetitiveOpen

Bidding），其特点是投标单位的数量不受限制，凡通过资格预审的单位都可参加投标。这种

招标方式通常是由业主在国内外主要报纸上及有关刊物上刊登招标广告，或通过网络来发布

招标信息，凡对此招标项目感兴趣的承包商都有均等的机会购买资格预审文件，参加资格预

审，预审合格者均可购买招标文件进行投标。

公开招标的透明度高，能赢得承包商的信赖，为一切有能力的承包商提供了平等的竞争

机会，而且招标单位有较大的选择范围，可在众多的投标单位中选择报价合理，工期较短，

既有丰富的工程经验、必要的技术条件，也有足够的财务能力的承包商。这种方式体现了公

平竞争，打破了垄断，同时也有利于降低工程造价，以合理的最低价采购合适的工程、货物

或服务，保证采购按事先确定的原则、标准和方法公开进行，增加招标透明度，防止和减少

贪污腐败现象的发生。因此，各国的政府采购，世行、亚行的绝大部分采购均要求公开招标。

但公开招标由于投标单位太多，招标人要花费大量的时间、精力来审查投标者的资格及

大量投标文件，因此国际竞争性招标从资格预审、发售招标文件、投标、评标到授予合同均

要花费很长的时间，而且必然也要为此花费不少费用。此外，也要防止一些投机商故意压低

报价以挤掉其他态度严肃认真而报价较合理的承包商，而在项目实施过程中用尽一切手段寻

找索赔机会。因此采用公开招标方式，业主要加强资格预审，认真评标。因为国际公开招标

项目按照市场竞争原则，为体现公平、公正性，原则上，只要最低报价者的报价是合理的就

应授标给最低报价者，除非存在下列情况：招标文件中已有规定，可以不授标给最低报价者，

且最低报价者的标价明显不合理，如多个分部分项工程价报的过高或过低；投标文件违反招

标的规定，例如投标保函不合格，投标报价不完整，使用的设备和材料不符合标书的技术要

求，或投标人的报价附带有许多自己的条件，使标价失去可比性等。

2．邀请招标，又称有限竞争性招标（LimitedCompetitiveSelectedBidding），这种方式

一般不在报上登广告，业主根据自己的经验和资料，或请咨询公司提供承包商的情况，然后

根据企业的信誉、技术水平、过去承担过类似工程的质量、资金、技术力量、设备能力、经

营能力等条件，邀请某些承包商来参加投标。邀请招标一般5～8家为宜，但不能少于3家。

因为投标者太少则缺乏竞争力。这种方式的优点是邀请的承包商大都有经验，信誉可靠。缺

点则是可能漏掉一些在技术上、报价上有竞争力的后起之秀。

采用这种招标方式，参与竞争的公司数量少，招标与评标的工作量小，可以节约时间和

费用，比较适合于工作内容相对不太复杂，金额不大，能胜任的承包商人数量有限等情况。

3．议标，也称谈判招标（NegotiatedBidding）或指定招标。它是由业主直接选定一家或

几家承包商进行协商谈判，确定承包条件与标价的方式。该方式的特点是节约时间，容易达

成协议，迅速开展工作，但无法获得有竞争力的报价。该方式适用于工期紧、工程总价较低、

专业性强或军事必威体育官网网址工程，有时专业咨询、设计、指导性服务或专用设备、仪器的采购安装、

调试、维修等也采用这种方式。

4．其他招标方式

国际工程常用的招标方式除了上述三种通用的方式外，有时也采用一些其他的方法，如

两阶段招标、双信封投标等，不过这些方法也只是对上述三种方法的扩展，因为它还是在公

开招标、邀请招标、议标这个大框架下进行的。

（1）两阶段招标（Two－StageBidding），对设计－—建造总承包和交钥匙合同以及某些

大型复杂的合同，事先要求准备好完整的技术资料是不现实的，此时可采用两阶段招标。

先邀请投标人根据概念设计或性能要求提交不带报价的技术建议书（Technical

Proposals），并要求投标人应遵守其他招标要求。在业主方对此技术建议书进行仔细评审后，