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建筑市场监管体系构建分析

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李修强++王传星

摘要：当建筑市场出现“市场失灵”的现象，则建筑市场需要进行监管。在构建建筑市场监管体系的过程中，可从建筑市场监管目标、政策、机构、工具方面进行入手，确定保证监管质量、提高监管效率的监管目标；制定具有有明确、动态、一致与前瞻等特点的监管政策体系；设置“监管监管者”的独立机构，并安排专门独立的监管机构和监管人员；实行监管影响评价（RIA），对建筑市场监管效果进行有效分析，形成一定的监管衡量标准并构建建筑市场监管的流程框架，为建筑市场监管提供一定的思考与依据。

关键词：建筑市场监管监管质量监管效率

0引言

我国早已由计划经济体制进入社会主义市场经济体制，这种经济体制的转型虽然是无形的，但是由此产生的市场经济规则的改变却暴露出了许多问题，尤其在建筑市场。市场规则这只“看不见的手”没能在建筑市场进行自我调节达到均衡，而是出现了许多现实的经济问题，如市场信息的不对称、机会主义、不正当竞争等“市场失灵”现场的产生，不仅损害了市场主体的利益，同时也损害了社会的公共利益[1]。因此，建筑市场仅依靠市场调节已经不再可行，还需要被监管。

1建筑市场存在的问题及成因分析

1.1建筑市场存在的问题

①市场失灵。市场失灵现象主要是市场主体信用缺失、市场准入把关不严的问题。虽然我国制定了多项建筑市场相关制度，如招投标制度、建设监理制度、质量安全责任制度等，但是仍然有许多建筑业企业不遵守建设程序，规避招标、阴阳合同、肢解分包、串标、虚假资质、行贿等问题层出不穷，造成建筑市场的混乱。

②政府失灵。政府失灵主要是政府作用的效果不大和政策失效等方面的体现。首先制定的政策、法律法规体系不够健全、完善，未与市场规则良好对接，让建筑市场主体有空子可钻，如《建筑法》中规定的市场主体行为不明确，规范的经济活动范围不合理等问题造成实施存在一定困难；其次建筑市场监管主体存在多头领导的现象，同时统一协作的监管机制未形成，均各自为政，造成权力分割，使得政策落实存在问题；最后是建筑市场监管主体的单一化，仅仅只是依靠政府对建筑市场监管远远不够，政府对建筑市场的不熟悉造成制定的政策、制度未能适应建筑市场的运行，从而限制了建筑市场的有效运行，也造成制度的无效性。

1.2建筑市场问题成因分析

1.2.1市场失灵的理论依据

①信息不对称理论。信息不对称主要是指参与者互相不拥有全部的信息，或者一方拥有而另一方不拥有的信息，这就是信息的不对称，信息的不对称也有两种类型[2]。第一种是知识信息的不对称，也称为隐藏知识，如开发商清楚所销售商品房的质量而客户则不知；第二种是行动信息的不对称，也称为隐藏行动，如施工方的偷工减料、采用残次材料等行为而业主不知。

隐藏知识会导致机会主义的出现，不过是在合同前产生机会主义从而产生逆向选择，例如在招投标市场中，高水平、高素质的投标单位可能被低水平、低素质的投标单位所替代而被挤出投标行列；隐藏行动同样会导致机会主义的出现，不过是在合同后产生机会主义从而产生道德风险，如承包商的偷工减料、以次充好，还有开发商的拖欠工程款等。

②寻租理论。“寻租”最早产生于1967年塔洛克关于税收、垄断的社会福利思考中，他认为每个人在竞相寻租的同时，都是认为花费这些费用直到取得所期望的利润是值得的，其中的“租”，就是一种“经济租”，是一种超过了机会成本的报酬[3]。这种经济租有两种来源，第一种是制度造成的，通过供需的调整从而产生了租金；第二种则是人为创造的，比如政府在市场的调节作用，帮助或者保护其中的利益相关方，造成“租金”的产生。

1.2.2政府失灵的理论依据

政府失灵主要是指政府行为的效率低下或者不能提高效率，或者政府收入分配不均的行为，将收入分配给不应获得这部分收入的人[1]。政府失灵的理论依据主要是公共选择理论。公共选择理论是以经济人作为假设前提，认为相关方在进行决策或者行动时均会以自身、个人的利益作为出发点，将个人的成本与收益分析作为衡量标准，朝着个人利益的方向即非公共利益方向进行决策或者行动。由此可以得出政府在进行政策颁布或者行为实施时是很有可能出于自身目的，做出不利于建筑市场运行的决定，不符合并无法实现公众和社会的共同利益，从而出现“政府失灵”。

1.2.3成因总结

①市场失灵的成因总结。a信息的不对称而失灵。由于市场信息的不对称造成市场规则无法有效发挥作用，参与方未能获取有用、完全的信息，造成市场资源配置不合理。b市场机制发育不健全而失灵。由于市场经济体制的转变，市场规则还未良好地适用市场经济体制，参与方有漏洞可钻，为自身谋求利益从而进行“寻租”，导致市场混乱。

②政府失灵的成因总结。a宏观掌控的不适应。对于建筑市场的宏观掌控主要是法律法规体系、政策的制定，但是由于相关宏观掌控措施与建筑