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第14讲中国古代的赋役制度、户籍制度和社会治理与保障

课程标准1.了解中国古代赋役制度的演化和以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。

2．知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面实行的重要措施。

学问点一相辅相成——中国古代赋役制度与户籍制度

1．中国古代赋役制度的演化

朝代

制度

特点

秦

田赋、人头税、徭役

赋役繁重

汉

编户制度

舍地而税人

魏晋

租调制

与均田制协作

唐朝

初期

租庸调制

纳庸代役

晚期

两税法

财产税为主；简化

名目，扩大收税对象

宋

募役法

官府募人代役

明

一条鞭法

简化名目；用银两收税

清

摊丁入亩

废除人头税

2.中国古代户籍的演化

战国

(1)国家大规模编排民户，制定户籍

(2)公元前375年，秦献公以五家为“伍”的方法编排户口

秦朝

实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗室籍、宦籍、市籍等

汉朝

(1)丞相主管全国户籍工作，各级地方政府均有特地人员主管户籍

(2)户是政府征派赋役的单位，百姓编户入籍后，成了封建国家的“编户齐民”，政府定期进行人口调查

(3)东汉末年，户籍散乱

隋唐

(1)隋命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍

(2)唐承隋制，户籍三年一造

宋

户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户

元朝

(1)户口类型比较简单，按职业划分，统称为“诸色户计”

(2)一旦定籍，世代相袭，不得变动

明朝

(1)继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等

(2)明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋

清朝

(1)一般户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛

(2)清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为减弱

(3)乾隆年间，户籍永停编审，政府只是依据肯定的组织制度登记人口数量

针对训练

1．(2023·福建部分学校10月考试)下图所示为里耶秦简中记录的一则有关洞庭郡迁陵县启陵乡十七户居民迁徙至都乡(同属迁陵县)后户籍产生争议的案例。这一记录可用于说明秦朝()

廿六年五月辛巳朔庚子，启陵乡□敢言之；都乡守嘉言渚里□□劾等十七户徙都乡，皆不移年籍。令曰移言，今问之，劾等徙□书告都乡，曰启陵乡未有某(牒)毋以智(知)劾等初产至今年数，□□□□谒令，都乡其问劾等年数。敢言之。□迁陵守垂敦孤告都乡主，以律令从事。

注：图中的“□”表示文字因模糊、残缺而难以识读。

A．基层组织自治特征显著

B．民众具备肯定迁徙自由

C．户籍登记信息较为翔实

D．皇权未延长至县级以下

答案C

解析据材料信息可知，里耶秦简记录了人口迁移后产生的户籍争议问题，内容包括迁移时间、文牒等内容，说明户籍登记信息较为翔实，故选C项；材料体现政府对户籍制度有严格的管理，并无“基层组织自治”的信息，排解A项；材料强调人口迁移后的户籍争议，民众具备肯定的迁移自由并不能完整概括题意，排解B项；同属迁陵县的迁移形成了户籍争议，说明皇权对县级以下有影响，排解D项。

2．有学者指出，中国的赋税，合几千年的历史观之，以最大多数的农夫所负担的田税、军赋、力役为基本，随时代变化而成为种种形式；自此以外的税，最初无有，后来渐渐发生，渐渐扩张。下边结构图中①②③处填写正确的是()

A．①“税民资”②募役法③“科差”

B．①租调制②“科差”③“金花银”

C．①租庸调制②更卒、戍卒③地丁银

D．①租调制②“金花银”③摊丁入亩

答案B

解析北魏的赋税制度为租调制，故①填入租调制；元朝在税粮外又有前朝没有过的“科差”，按户之上下征收丝和银两，故②填入“科差”；明朝正统年间，江南部分税粮折银征收送赴北京，称“金花银”，故③填入“金花银”；选择B项符合题意。

学问点二管理才智——中国古代的社会治理与保障

1．基层组织

秦汉

(1)县下设乡和里

(2)乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正

(3)乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安

唐朝

以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正

明朝

实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长

2.社会治理

(1)特点：留意建立基层民众的自我管理与相互监督机制。

(2)演化

秦汉

实行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，相互监督

唐朝

邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督

北宋

实施保甲制

明朝

推行十家牌法，要求十家总编为一牌

清朝

清初实行里甲制，后来推行保甲制

(3)趋势：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。

3．历代社会救济与优抚政策

(1)缘由：古代社会生产力水平低，每逢自然灾难发生时，人民生活缺少保障。

(2)特点

①主体：把握大量资源的政府，政府救济的重点在救灾，核心在