城市转型接轨上海的路径研究.docx

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城市转型接轨上海的路径研究

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崔新进

摘要：江苏南通市毗邻上海，在城市转型的过程中，应紧紧抓住上海城市转型的发展方向，如空间体系的优化、生态环境的严格管控、打造便捷的高效运输体系等，来化解城市转型中自身存在的问题。南通应从城市空间结构体系、城市生态环境建设、城市服务体系等领域来实现与上海的接轨。

关键词：城市转型；接轨上海；南通市

一、上海城市转型发展的趋向

上海未来城市转型主要服务于建设具有全球影响力的科技创新中心，建成具有国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市的目标。在城市发展中将重点聚焦空间体系、生态环境、综合交通、产业布局、城乡社区、城市魅力和城市安全等重大问题。

（一）空间体系的优化与协调

至2040年，建设用地规模为不大于3200平方公里。在土地资源方面，实现规划建设用地总规模负增长，做到规划建设用地只减不增。在资源紧约束下，构建开放紧凑的“主城区—新城—新市镇—乡村”的城乡体系。以中心城区重点发展金融服务、总部经济、商务办公、文化娱乐、创新创意、旅游观光等功能。新城将承载部分全球城市功能，培育区域辐射与服务的功能。

（二）生态环境的严格管控

至2040年，上海的森林覆盖率为25%以上，生态用地占60%以上。上海全市划定生态保护控制线不小于5465平方公里。将严格保护长江口、杭州湾及其邻近水域、海域滩涂湿地以及与其相依存的自然保护区、水源保护区。城市开发边界除一类、二类生态保护控制线以外的其他重要生态空间划定为三类保护控制线，包括基本农田、林地、湿地、湖泊河道、野生动物栖息地等生态保护区。

（三）便捷高效的综合交通体系

贯彻公交优先和绿色出行的理念，加强公共交通对城市空间的引导作用。在既有市域轨道交通和常规公交系统基础上，构建由区域城际铁路、轨道快线、城市轨道、中低运量轨道、中运量及常规公交和多远辅助公交等构成多模式公共交通系统。至2040年，全市公共交通占出行比重达到40%，全市平均通勤时间不大于40分钟。

（四）提升城市品质，塑造城市精神

以实现全球城市发展目标，提高市民的幸福感为出发点，创造多元包容和富有亲和力的城市公共空间，营造人与自然和谐共处、历史底蕴和现代气息兼容并蓄的特色风貌，从而塑造海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神。同时打造各具特色的时尚空间与标志性区域，成为具有全球影响力、领导力的时尚之都。

（五）促进低碳节能和智慧城市发展

推进天然气等清洁能源代替煤炭、石油等资源，大力发展太阳能、风能、朝夕能等可再生能源，大幅度提升清洁能源使用率。在智慧城市建设方面，将建设高速移动安全的新一代信息基础设施，并推进公共数据资源开放共享和社会化开发，通过深化智慧管理、建设智慧政务，促进社会信息资源共同参与城市运行管理。

（六）公平共享的公共服务体系建设

上海将逐步消除不同地区、不同人群公共服务供给的差异性，将实现基本的卫生、教育、医疗、养老等公共服务设施的信息联动，进一步完善社区图书馆、文化活动室、市民健身中心、老年学校、青少年培训中心等多样化的文化设施建设，为市民提供多样的社区文化。

二、南通在城市转型过程中存在的若干问题

（一）城市空间格局有待进一步优化

南通沿江区域用地相对饱和，但临港产业关联度不高，产业集群度较低，岸线利用率较低。同时，沿江地区缺乏商务、休闲、文化、娱乐等公共空间，造成沿江和城区之间的联系不够紧密。南通沿海地区虽然有滨海岸線20～30公里，但是没有形成与市区之间的综合交通网络，极大影响了市区要素资源向沿海地区流动。同时市中心区与通州区的融合和产业布局调整困难重重。

（二）生态环境的约束

一是产业转型升级难度大。南通第二产业比重长期居高不下，且呈重工业主导特征，经济发展对传统优势产业依赖度较大。同时，沿江分散化产业布局，印染、化工、钢丝绳等行业结构性污染问题突出，难以统一进行监管和实施污染统一管理。二是节能减排任务艰巨。复合型污染可能进一步加剧，周边地区和上游地区跨区域污染依然存在。三是环境基础设施建设较为滞后。一大部分乡镇污水处理厂运行负荷不足，使得污水和废物得不到规范处置。

（三）城市公共服务体系的不健全

近年来南通社会保障覆盖面已经达到相当规模，但是跨区域、跨制度转移衔接等流动性问题突出。在医疗保障领域，还面临着体制不够健全、不能很好地体现公平性、流动性、可持续性。全市的制度体系和管理体系尚未完全统一，各地统筹仍存在一定的差异，城乡居民医疗并轨制度有待进一步落实。

（四）城市文化品质上仍存在短板

随着交通方式从水运时代到陆运时代的转变，南通由交通枢纽变成了交通末梢，江海之隔禁锢了南通与外界尤其是苏南的联系，使得南通长期栖息在一个相对闭塞的地方，逐步形成了心态内陆化的倾向，小富即安的思想逐步占上风。因此亟待改变自身缺陷，需要不断提升自