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哈尔滨市政府网站建设现状及发展对策

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赵丽

摘要：以哈尔滨市政府门户网站和各部门网站为例，哈尔滨市政府网站建设能够基本满足公众对于信息公开、在线办事、政民互动的基本需求，但在板块栏目设置上、在栏目内容的公开与维护上、在网上办事服务能力的建设上还存在一些问题，建议加强对政府网站建设的重视，以服务对象为中心，以需求为导向，推进网站改革创新，不断提升网站服务能力。

关键词：哈尔滨市;政府网站;网站建设

：C916?文献标志码：A?：1002-2589（2016）12-0089-02

政府网站是电子政务的代表，是电子政务建设的载体。政府网站的建设水平，从某种程度上反映了政府的服务水平。大力推进政府网站建设，对于加快政府职能转变，加强依法行政，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，保障公民知情权、参与权和监督权，促进社会监督，具有十分重要的意义。本文以哈尔滨市政府门户网站及政府各部门网站实际建设、运行情况为基准，分析了目前哈尔滨市政府网站的建设情况，并针对存在的不足提出了提升电子政务建设水平的对策。

一、哈尔滨市政府网站建设情况及问题

国家工信部连续14年进行了中国政府网站绩效评估，在2015年中国政府网站绩效评估中，主要从健康指数、信息公开指数、办事服务指数、互动交流指数、回应关切指数、网站功能指数、优秀创新案例等方面进行了综合评估，哈尔滨位列副省级城市中的第11位（见表1），与排名靠前的城市相比得分相差较大。

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本研究考察了哈尔滨市政府门户网站（中国·哈尔滨http：//）及主要部门网站（政府门户网站链接中的部门，共计57个）的实际运作情况，将主要特点及存在的问题总结如下。

（一）网站100%开设了信息公开、在线办事、政民互动三大基本板块，可以较好地满足公众信息需求

按照《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》和《中华人民共和国政府信息公开条例》等电子政务法律法规的要求，政务信息公开、在线办事、公众参与是政府网站的三项主要功能，也是对政府网站建设最基本的要求。经考察，哈尔滨市各政府网站均具备这三大板块，在功能设置上满足了企业和社会公众的电子政务需求。部分部门的网站还根据业务工作实际，设置了自己的特色板块，进一步满足了用户的信息需求。

（二）网站点击内容存在虚设状况，某些网页链接存在错误

栏目的可点击性是对网站建设的基本要求，也是栏目存在的有效性和价值所在。然而，在哈尔滨市政府网站中不乏存在栏目虚设情况。如在政民互动板块，政府部门往往会提供多种互动参与方式，含电子信箱、民意征集等方式，但其中存在某个方式无法点击进入的情况，成为虚设。某些网站中提供的网站、网页链接也存在错误，存在无法链接的状况，出现问题的最可能原因是网址发生变更但链接却没有及时更新。

（三）网站栏目主题不够鲜明，易用性差

某些政府网站最显眼处并非市民最关心的便民服务项目，而是政府内部信息发布，这忽视了公众是政府网站的最主要浏览者。哈尔滨市政府网站的栏目设计普遍复杂，网站频道和栏目名称的定位模糊，栏目之间存在纵横交错、内容重叠现象突出等问题。虽然网站首页的内容很丰富，但每个频道或者栏目下面的实质性内容却是很少。国内先进地区的政府网站首页通常是非常简洁的，栏目设置也是非常有条理的，并整合了大量的服务内容，用户在使用网站、寻找内容上非常方便。

（四）栏目信息更新不及时

在网站信息更新频率方面，哈尔滨市的政府门户网站做得还是比较好的，各栏目内容更新较快，这也是和各有关部门上报信息工作的及时、快速分不开的。但是，回到各部门自己的网站，信息更新频率尤其是“工作动态”这个本该更新较快的一个内容，更新工作有待提高。部门网站的其他栏目与工作动态栏目相比，更新情况显得更为欠缺一些，有些对时效要求比较高的信息，如相关新闻、监测数据等，其更新效率有待提高。

（五）网上办事大厅建设相对滞后

网上办事是政府网站功能服务的重要内容。哈尔滨市政府门户网站的网上办事服务集中在办事指南上，真正可以网上申报办理的事项不多。将网上服务内容及流程与走在全国前列的深圳市做一比较，可以发现，哈尔滨市政府网站的网上服务还不够健全，如民生事项中较为常见的“户籍迁入”事项，哈尔滨市还未能做到网上申报和初步审核，而深圳市则可以在线填写内容较为详细的申请表进行网上预审，审核通过后则可以带齐相关材料进行现场申报。

二、优秀地市政府网站建设经验

对于打造服务型网上政府，构建智慧型政务网站群，创新政府网站建设，提升网站影响力，各地政府都做出了不懈的努力，积累了宝贵经验。在近三年副省级城市政府网站评估中排名始终靠前的三个城市——深圳、青岛、广州中，有一些优秀建设经验值得学习。

（一）深圳——以用户为中心，以需求为导向，不断提升网站服务能力

深圳市根据各领域的业务类型和用户的需求，以