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广西脱贫攻坚管理研究

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秦晶蔡福宁

摘要：2020年要全面实现小康社会，这不仅是一项政治任务，更是一项经济任务，脱贫攻坚，精准是要义。目前，脱贫攻坚也到了最后冲刺的紧要关头，广西作为全国脱贫攻坚的主战场之一，脱贫任务十分艰巨。本文以南宁市Y区为例，针对Y区在脱贫攻坚过程中存在的现状及问题进行分析，进而提出针对性的解决对策，这对广西打赢脱贫攻坚战具有重要的现实指导意义。

关键词：精准扶贫;脱贫攻坚;南宁市;问题对策

引言

党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一。[1]2017年4月20日，习近平在南宁市考察了那考河生态综合整治项目和南宁·中关村创新示范基地。考察完后，习近平强调，广西壮族自治区是革命老区，是贫困地区，也是边境地区、民族地区。脱贫攻坚工作做好了，边疆稳定、民族团结就有了坚实基础;边境建设搞好了，民族事业发展了，对打赢脱贫攻坚战也是极大促进。当前，广西脱贫攻坚形势依然严峻，必须落实精准扶贫精准脱贫方略。广西是全国脱贫攻坚主战场之一，目前还有246万贫困人口，20个深度贫困县，30个深度贫困乡镇和1490个深度贫困村未脱贫。[2]南宁市作为广西首府，任务更加艰巨。

一、广西南宁市Y区脱贫攻坚现状

广西南宁市Y区是南宁市唯一的自治区级贫困城区，现辖5个乡镇，75个村（社区），总人口数30.69万人。2016年南宁市Y区共有精准识别建档立卡6656户25902人、贫困村30个，贫困发生率为8.44%。通过脱贫坚攻扶贫，实现城区和17个贫困村摘帽，4047户17059人脱贫，贫困发生率为2.88%。经过2017年贫困人口动态调整，当年完成8个贫困村、2524人脱贫摘帽任务，贫困发生率降为2.06%。2018年实现剩余5个贫困村脱贫摘帽，507户1908人贫困人口脱贫，贫困发生率由2.06%降至1.44%。南宁市Y区广大干部凝心聚力，扎实推进脱贫攻坚各项工作，脱贫攻坚成效明显。相关数据如表1和图1所示。

2018年4月，南宁市Y区高标准、高质量完成年度脱贫摘帽任务，Y区扶贫开发领导小组荣获自治区脱贫攻坚先进集体奖。Y区精准制定2018-2020年脱贫攻坚滚动规划和年度脱贫计划，确保脱贫攻坚一年一个新进展，三年圆满完成任务。其中，2019年计划脱贫人数为2440人，2020年计划脱贫人数为2731人。

二、广西南宁市Y区脱贫攻坚主要工作措施

（一）打好产业扶贫硬仗

结合广西壮族自治区要求和Y城区产业发展实际，将优质稻、花生、大豆、鸡、猪等5个自治区认定的产业，和桑蚕、百香果等2个城区自定产业，作为“5+2”支持精准脱贫的重点特色产业。整合特色种养业资源，实行规范化管理，提高生产质量和效益。同时，因地制宜培育富民长效产业，大力引进农业龙头企业，采取“公司+基地+合作社+农户”等模式，推进优势特色产业发展，提高贫困村、贫困户发展优势特色产业参与率，促进贫困户长期稳定增收。对于无劳动能力的贫困户，鼓励通过投入产业扶持资金、土地等资源，与有劳动能力的农户合作经营，解决无劳动能力贫困户产业收入问题。

（二）推进基础设施建设

积极整合扶贫整村推进、道路建设等项目资金，加大资金投入力度，简政放权，简化项目审批流程，为脱贫攻坚项目各环节开辟“绿色通道”，优先审批，优先实施。目前，Y城区86个通屯道路已开工并陆续完工，其余项目正进入紧张施工阶段;12个安全饮水项目已开工，2个已完工;18个贫困村服务用房项目已开工，1个已完工;贫困村公共服务中心项目已开工建设。同时成立“建房施工队”统一为贫困户实施危房改造，切实提高房屋建设效率。此外，综合配套贫困村水、电、通信等基础设施，切实改善贫困群众生产生活条件。

（三）壮大村集体经济

筹措5100万元财政扶贫资金，按照每个村（含面上村）50万元的标准下拨至各村（社区），用于多样化经营发展村集体经济，具体发展项目由乡镇、村结合实际自行选定和组织实施。同时，立足现有优势产业，加快村集体产业项目实施，充分利用当地龙头企业、合作社销售渠道，解决成品销售问题。在各村成立村民合作社，统筹推进村集体经济建设。目前，70个村（社区）村民合作社已挂牌成立并正式运作，30个贫困村村集体经济收入均达到2万元以上。

（四）电商扶贫

充分发挥阿里巴巴农村淘宝电商扶贫作用，建设淘宝网络版“Y区特色馆”，完善物流配送链条，打通农村电商“最后一公里”。同时，成立“Y区自造”扶贫产业信息中心，充分发挥各村专业合作社、互助会的桥梁纽带作用，整合各村特色种养业资源，建立贫困户农产品信息APP大数据平台，大力发展特色农产品深加工、精包装，搭建QQ群、微信群等平台，紧密对接各大企业、小区、机关单位食品需求，有效打通农产品信息流，实现“线上”、“线下”融合发展，着力破解农产品销售难题。目前，通