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吉林省边境游发展现状及对策分析

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曹爽

摘要：在新的发展机遇下，积极同周边国家进行合作，联合开发旅游资源，共同打造旅游目的地，是吉林省发展边境游的迫切需要。吉林省与朝、俄边境旅游存在区域政局不稳定，威胁旅游安全；服务设施及服务水平相对落后；同周边省份的竞争激烈等因素。应联合打造旅游目的地；减少通关手续，实行签证互认制度；开发新型旅游线路，丰富旅游产品。

关键词：边境游；图们江区域；区域旅游

：F713.36：A

：1005-913X（2014）12-0271-02

吉林省位于我国的东北部，与俄罗斯、朝鲜隔江相望，拥有漫长的国境线和众多口岸，这为吉林省发展边境旅游奠定了坚实的基础。然而，当今世界正向区域一体化、全球化迈进。在新形势下，各个领域都在积极寻求区域合作的新契机，吉林省的边境游也应适时寻找新的发展模式。2009年8月30日，中国国务院批复了《以长吉图为开发开放先导区的中国图们江区域合作开发规划纲要》，明确把图们江区域合作开发确定为“国家战略”。因此，吉林省应抓住机遇积极开展图们江区域内的单边及多边旅游合作。

一、吉林省边境游发展现状

近几年，旅游业可以说已经成为了吉林省的支柱产业，其中边境旅游是其发展的重点方向。从2001年至2012年，吉林省入境旅游的各项指标（除了2003年受非典影响）一直保持稳步上升的态势，2012年吉林省入境旅游人数更突破百万人次，旅游外汇收入将近五百万美元（如表）。不仅如此，吉林省旅游企业也已初具规模。截止2009年，吉林省经营边境游业务的组团社共有24家；旅游星级饭店共有231家，其中五星级7家，四星级37家，三星级85家，二星级98家，一星级4家；导游总计9763人，其中特级导游1人，高级导游6人，中级导游68人，初级导游9688人。

吉林省的边境游主要是中俄边境游和中朝边境游。从2006年至今，吉林省已经针对中、朝、俄三国推出四条精品边境旅游线路，让游客体验“一眼看三国”的乐趣。这四条线路包括：延吉—珲春—俄罗斯（海参崴）；延吉—珲春—朝鲜（罗津、先锋）；延吉—龙井—朝鲜（会宁、清津、七宝山）；延吉—图们—朝鲜（稳城）。

二、吉林省边境游存在的制约因素

（一）区域政局不稳定，威胁旅游安全

朝鲜是政治敏感区。从国际关系角度看，由于核问题、领土争端和南北统一上存在诸多敏感话题，导致朝鲜同周边国家及其他一些国家存在巨大分歧；而从朝国内角度看，由于实施计划经济和一切服从“元首”指示，致使国内政局也缺乏稳定性。因此，对朝边境游时有发生关闭边境或中断旅游的现象，这都严重地影响了对朝边境游的发展。俄罗斯国内也存在一些极端分子具有反华意识，甚至对华人实施暴力行为，从而阻碍中俄边境游正常发展。以上这些不稳定因素，严重威胁着吉林省边境游的旅游安全。

（二）服务设施及服务水平相对落后

朝鲜和俄罗斯边境口岸出入境手续繁琐，验放速度太慢。如要出入圈河——元汀里（朝鲜）口岸必须经过3次检查和5道查验手续。对游客的查验上采取逐人登记，开包检查，甚至出现搜身检查的现象，导致游客在口岸滞留时间过长。俄罗斯口岸设施落后和不完善，影响了口岸的功能的发挥，而且口岸不畅通，克拉斯基诺口岸至今只是公务通道，客货不能双通。口岸不通畅的问题没有根本解决，口岸通道规模小，查验手续繁杂，工作效率不高，严重影响对俄的边境旅游。朝鲜的住宿条件比较差，且经常停水停电，严重影响了游客的满意度；公路建设也不配套，元汀里——罗津段公路还停留在三级公路水平；旅游基础设施建设不健全，接待能力差的问题比较普遍。

（三）同周边省份的竞争激烈

中俄边境游方面，吉林省的发展规模远不如黑龙江省。黑龙江省与俄罗斯远东地区的边境线很长，有多个对俄口岸可办理赴俄边境游；中朝边境游方面，我国绝大部分游客选择从辽宁省的丹东市各口岸出境赴朝旅游或从沈阳乘飞机到达朝鲜平壤。因此，从目前的形势来看，吉林省边境游发展形势相当严峻。

三、吉林省边境游发展的对策

（一）联合打造旅游目的地

虽然吉林省边境旅游发展态势良好，但是同周边省份的竞争还处于劣势。例如，黑龙江省对俄口岸众多，方便中、俄旅客出入境，这对吉林省的中俄边境游的冲击很大；辽宁省的丹东市在中朝边境游方面的优势也胜于吉林省。如果要想扭转这一不利局面，就必须寻找新的发展途径。因此，吉林省可以同朝、俄两国及国内兄弟省份联合营造一个统一目的地形象——图们江区域旅游，构建完善的基础设施体系，加强合作，增加对游客的吸引力，从而提高自身竞争力。

（二）减少通关手续，实行签证互认制度

打通旅游通道，实现旅游交通的网络化，缩短旅游通关的时间。一是俄罗斯克拉斯基诺口岸应延长工作时间，避免因不能过关而滞留；二是朝鲜应在圈河——元汀里口岸实行无午休工作制，取消指令制度，建立有序的旅游通道方便旅游者的出入境；三是旅游车辆在相关证