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国家治理、政府会计与政府审计协同研究

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赵金晶

摘要：2019年开始全面实行政府会计制度，面对新制度执行，政府审计需要审计新制度的落实与执行。这些都是十九大以来加强宏观经济管理的手段和方法，无论是政府会计还是政府审计，最终都是为了提高国家治理能力，更好地为国家治理服务的。本文主要从政府会计、政府审计的概念，二者之间的关系以及国家治理框架下未来政府会计和政府审计的发展趋势三个角度来阐述政府会计和政府审计的，认识并明确政府会计与审计的本质与定位，从而从容应对经济中的各种挑战。

关键词：国家治理;政府会计;政府审计;协同发展;未来方向

一、引言

十九大报告提出战略布局是“四个全面”，其中高度重视全面依法治国，强化廉政建设，这是对国家治理的要求;同时要求建立现代财政制度，推行绩效管理，这是对政府会计的要求;而约束权力，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，则是对国家审计的要求。如今，社会经济发展正逐渐加快，改革深度不断延伸，政府会计与审计在这种形势下也要不断的改革，以适应不断变化的发展需要。下面是对国家治理、政府会计与政府审计协同研究的论述。

二、基础概念

1.政府治理的理解

现代意义的“治理”一词最早出现在1989年世界银行关于非洲的一份研究报告中，此后治理的概念便被社会各界广泛的使用。2006年世界银行年度报告中指出，治理是一个国家部门行使的规则和机构，包括政府轮换、选举与监督的过程，制定与落实各项政策的水平，政府部门与广大民众互动的整体状态。治理一词虽然是在20世纪八九十年代首先由世界银行提出，并在欧美等国家地区形成了一套相对比较完整、系统的国家治理理论。

我国相关学者在借鉴国际上治理理论的基础上，结合我国国情，已经形成了一套具有中国特色的国家治理理论体系，只是现代国家治理理论与传统的国家治理理论在内涵方面有着显著的区别。

2.政府会计产生的背景和原因

政府會计是对政府经济行为的总体描述，是反映预算分配及其结果。国务院关于深化预算管理制度改革的决定提出，建立权责发生制的政府综合财务报告制度这一重要部署，而且在新预算法中也对各级财政部如何编制、以何种方式编制政府财务报告做了具体规定。2014年国务院又出台了会计改革的具体方案，确立了政府会计改革的指导思想，应坚持的基本原则，要完成的主要任务，整体规划与目标，详细内容与具体步骤等。

权责发生制政府综合财务报告制度改革是以政府会计规则为基础的一次具有重大意义的改革，而这次改革必须以建立科学、规范、统一的政府会计准则体系为前提。2017年10月末，财政部印发《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》，并于2019年开始执行，后来财政部又制定了两个衔接，这是践行十八届三中全会精神、深化财税改革的重要举措，也是开展改革取得的丰硕成果，在行政单位财务管理水平的增强、政府会计信息质量的提升、绩效管理的切实落实等各个方面给予政策上的支持。这对我国政府会计整个发展进程而言，是重要的里程碑。了解经济制度才能更好地了解会计，会计也是因为市场而诞生的，有什么样的市场经济才能有什么样的会计制度，市场经济需要权责发生制，计划经济需要收付实现制，而我国目前的政府经济形态催生了政府会计的产生。

十八届三中全会提出，系统和政府综合财报不是单独为了会计，而是为了预算管理、债务管理。建立现代政府会计制度，主要是强化资产负债入账，资产负债都入账以后，才能实行我们政府的债务预警机制，所以这次改革的权责发生制主要是用来算负债的。

十九大报告提出，建立全面规范透明预算管理，建立标准科学的支出标准管理，约束有力的预算管理，包括资产管理，最终全面实施绩效管理，所以说绩效管理是来自于十九大报告的，是建立在预算管理基础上的，因此这次会计改革就是建立在预算绩效管理的基础上的。

3.政府审计的研究

娄尔行（1987）在其所著《审计学概论》中给出了政府审计的概念，即“国家审计部门针对行政事业单位、团体的财政收支，对国有企业、金融保险机构、基建的收支与效益情况，国家审计对各级财政、信贷落实情况等开展的审计监督活动”。

在张庆龙（2011）所著《政府审计》中给出的界定与娄尔行的论述有很多相似之处，他指出“政府审计指的是国家审计对中央与地方政府、公共机构的财务报告是否真实、是否能被大众广泛认可，通过利用公共资源是否获得预期的经济效益与效果，提供的公共服务质量等进行的审计”。

在邓君（2000）看来，政府审计就是政府审计机构开展并执行的关于经济方面的监督活动，审计人员通过审查被审计单位的凭证、报表以及相关资料等，并以此为基础对被审计单位收支情况是否真实、合法而进行的一系列审查。

陈媛、宋夏云（2006）对政府审计的理解和认识更加深入，他们指出，政府审计基于受托经济责任而产生，并随