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左右江革命老区精准扶贫及减贫路径研究

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李柏敏彭俊罗瑶

[摘要]精准识别和精准瞄准是减贫脱贫工作的关键。笔者深入左右江革命老区村屯，运用村屯统计数据、贫困监测资料和扶贫基线调查数据，分析贫困发生率、贫困人口禀赋、致贫原因等问题，得出贫困人口年龄呈U型分布，青壮年人贫困率低、贫困人口文化程度普遍较低、务工收入是贫困户家庭的主要来源;致贫、缺技术、缺劳力、缺资金、因病致贫、因学致贫是主要致贫原因。结合福利村实际情况，从农业技术扶贫、金融扶贫、教育扶贫和医疗扶贫等方面提出减贫脱贫对策。

[关键词]精准识别;减贫;革命老区

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1问题的提出

左右江革命老区（以下简称老区）包括黔、桂、滇交界的59个县（市、区），是全国七大主要革命根据地之一。2012年老区贫困人口约644万人，占区域总人口的28.52%。党的“十八大”明确提出“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度”。这将使片区吸纳更多的扶贫资金和资源。2015年3月8日，习近平总书记在参加广西代表团审议时强调，“要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，决不让一个少数民族、一个地区掉队”。当前，随着《左右江革命老区振兴规划（2015-2025年）》的批复实施，表明新常态下，党和国家把扶贫攻坚和老区振兴放到更高的层次去统筹。

2精准扶贫文献回顾

习近平总书记2013年11月在湘西考察时提出了“扶贫要实事求是，因地制宜，要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”，党和国家一直深切关注革命老区的贫困问题。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《“十三五”脱贫攻坚规划》指出要重点支持革命老区脱贫攻坚;党的十九大报告明确提出要加大力度支持革命老区振兴。由此，学术界掀起精准扶贫研究热潮。如何实现贫困人口、贫困类型以及精准扶贫路径成为了扶贫减贫工作中亟待解决的关键问题。在贫困类型、致贫因素、贫困度量和扶贫模式（Narkse，1953;Townsen，1979;AmartyaSen，2001;MartinRavallio，2005;李文，2004;任燕顺，2007;郑风田，2011）等成果的基础上，国内学者提出精准扶贫是扶贫政策和措施要针对真正的贫困家庭和人口，通过对贫困人口有针对性的帮扶，从根本上消除导致贫困的各种因素和障碍，达到可持续脱贫的目标（汪三贵，郭子豪，2015），精准扶贫的主要内容包括，贫困户的精准识别和精准帮扶，扶贫对象的动态管理和扶贫效果的精准考核（葛志军，邢成举，2015），精准扶贫的目标在于到村到户（黄承伟，覃志敏，2015）。在精准扶贫方面的困难主要体现在精准识别、精准扶持和与之相关的精准考核，而精准识别是精准扶贫机制的前提，而精准识别存在规模、区域和识别排斥（汪三贵，郭子豪，2015;邓维杰，2015）。旅游扶贫、生态扶贫是精准扶贫的重要实现路径（邓小海，曾亮，罗明义，2015）。革命老区大多自然地理环境恶劣，基础设施建设、产业发展、文化教育滞后，贫困发生率高、贫困程度深，是脱贫攻坚中的“硬骨头”。几乎所有理论上的致贫原因都可以在边疆民族地区找到，如自然条件、区位条件差，经济发展缓慢、产业基础薄弱，制度、文化滞后，个人人力资本和社会资本低，多重致贫原因相互叠加致使边疆地区收入增长慢、贫困面大，在住房、教育、健康等方面陷入多维贫困，是我国精准扶贫的重要战场。

笔者深入老区村屯，通过与农户和驻村第一书记访谈，掌握贫困村，运用村屯统计数据、贫困监测资料和扶贫基线调查数据，分析贫困发生率、贫困人口禀赋、致贫原因等问题。

3左右江革命老区贫困户精准识别

福利村地处广西崇左天等县向都镇，紧挨汉洞村、贵合村、隆禄村、那坡村、福利村辖13个自然屯，2018年底，共有1031戶4227人。福利村有耕地2587.26亩，人均耕地面积约6分，另有林地荒山6400亩，耕地90%以上都是种植水稻和玉米。村民的经济收入主要来自外出务工。建档立卡贫困户394户1734人，2018年底剩余贫困户142户551人（含4户返贫户22人），贫困发生率13.03%。

3.1贫困人数分布不均，所有村屯皆有贫困人群

从图1可以看出，福利村辖13个自然屯都有贫困人口的存在，其中，最多的为百纪屯，为69人，最少的为地雷屯，为14人，每屯平均贫困人口为42人，其中，百纪屯、福盈屯、龙利屯、塘刊屯4个屯贫困人口最多。从性别比例来看，贫困人口男女比例各占52.09%和47.91%，性别上无明显差异，但是，都军屯贫困人口中女性高达62.96%。

3.2贫困人口年龄呈U型分布，青壮年人贫困率低

根据对福利村贫困人口数据分析，福利村贫困人口平均年龄为33.39岁，16岁以下未成年人群共153人，占27.77%，60岁以上占18.15%，30岁至50岁青壮年贫困