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建国后邓小平关于“党的领导”问题的思考

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杨丽雯

（南开大学马克思主义教育学院，天津300071）

[摘要]坚持和加强党的领导，是夺取中国特色社会主义新胜利的根本保证。关于“党的领导”问题，邓小平在担任中共中央总书记期间，根据对形势任务的判断和具体的工作实践，从“党必须领导”和“党要领导得好”两个方面，系统阐释了“党领导一切”原则的内涵，并对“党怎样领导得好”问题进行了深入思考。由此在改革开放和社会主义现代化建设之初，邓小平便提出了“党怎样才叫善于领导”的问题。这些思考为改革开放和社会主义现代化建设新时期加强和改善党的领导，提供了重要指导。

[关键词]邓小平；党领导一切；十年总书记；改革开放初期

[中图分类号]A849(]A[]1001-8999(2015)06-0047-06

[收稿日期]2015-05-21

[基金项目]本文系2013年度教育部人文社会科学研究项目“中国近现代史基本问题研究”学科建设探析(13JDSZK004)阶段性成果

[作者简介]杨丽雯（1988-），女，湖北襄阳人，南开大学马克思主义教育学院中共党史专业博士生。

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。坚持和加强党的领导，是夺取中国特色社会主义新胜利的根本保证。要坚持和加强党的领导，必须努力改善党的领导。邓小平在改革开放和社会主义现代化建设之初，就明确提出了“党怎样才叫善于领导”的问题。这一清醒认识，来自邓小平对形势任务的判断，也源于党掌握全国政权后他在地方和中央的工作实践，特别是他担任中共中央总书记期间，从“党必须领导”和“党要领导得好”两个方面，对“党领导一切”原则内涵的系统阐释，以及由此分别从领导作风和领导制度层面，对“党怎样领导得好”问题进行的深入思考。

一、邓小平对“党领导一切”原则内涵的系统阐释

关于“党领导一切”的问题，列宁1902年在阐述无产阶级革命政党各级委员会的建立及其工作计划时首先指出：“委员会应当领导地方运动的一切方面，管理党的全部地方机构、人力和物力。”“专门的中央组织（姑且称之为中央委员会吧），它亲自同所有的委员会保持联系，……并处理一切全党性事务。”十月革命胜利后，列宁更是强调“国家政权的一切政治经济工作都由工人阶级觉悟的先锋队共产党领导”。

“党领导一切”原则，是马克思主义政党学说的一个著名论断，也是中国共产党领导革命和建设的一贯原则。早在局部执政时期，中国共产党就贯彻了“党领导一切”原则，强调“党是无产阶级的先锋队和无产阶级组织的最高形式，他应该领导一切其他组织”。关于“领导”的性质，党的七大作了明确说明，指出领导“体现于政策、工作、行动，要在实际上实行领导，不要常常叫喊领导”。党在全国范围执政后，通过在中央国家机关设立党组和党委会、在各大行政区保留中央局建制和按行政区划建立地方各级党委会，确立了“一元化”的领导体制。

“一元化”领导体制，在革命战争和新中国建设中发挥了重要作用。但是，许多部门和地方由于未能正确认识“党领导一切”原则，实践中出现了各种跑偏走样的情况。1953年3月，为避免政府工作脱离党中央领导的危险，中共中央决定：“今后政府工作中一切主要的和重要的方针、政策、计划和重大事项，必须经过党中央的讨论和决定或批准。加强中央人民政府系统各部门向党中央的请示报告制度和党中央对政府工作的直接领导。”党的八大进一步指明“党应当而且可以在思想上、政治上、方针政策上对于一切工作起领导作用”，但“这不是说，党应当把一切都包办起来，对一切都进行干涉；也不是说，对于自己所不懂的事情，可以安于做外行”。关于这一问题，邓小平在关于修改党章的报告中强调，“党是阶级组织的最高形式，指出这一点，在今天党已经在国家工作中居于领导地位的时候，特别重要。这当然不是说，党可以直接去指挥国家机关的工作，或者是把各种纯粹行政性质的问题提到党内来讨论，混淆党的工作和国家机关工作所应有的界限”。

在“党领导一切”原则问题上，邓小平和毛泽东保持了高度一致。毛泽东经常强调：“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的。党要领导工业、农业、商业、文化教育、军队和政府。”当选为中共中央总书记后，邓小平对“党领导一切”原则进一步作了系统阐释，指明：“我们国家的一切关键在于党的领导。党必须领导一切，是我们一贯的原则。……我们强调党要领导一切，其含义首先是党必须领导，一切方针政策、原则性的重大问题，必须经过党委；其次是要领导得好。党的领导水平提高了，党的威信提高了，党和国家的事业发展就快了。”在此，邓小平指出了“党领导一切”原则包括“党必须领导”和“党要领导得好”两个方面：“党必须领导”，强调一切重大方针政策和原则性的问题，都要经过党委讨论和决定