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中国农业银行公司

治理与内部控制

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目录

一、公司治理理论综述5

（一）公司治理的含义5

（二）公司治理结构5

二、商业银行公司治理综述5

（一）商业银行公司治理的含义5

（二）商业银行公司治理的内容6

三、中国农业银行简介7

（一）农行简介7

（二）中国农业银行经济绩效与风险管理8

四、中国农业银行公司治理问题10

（一）中国农业银行公司治理结构10

（二）中国农业银行公司治理中取得的成绩14

（三）中国农业银行公司治理中存在的问题及其解决对策15

（四）商业银行公司治理的重要性17

五、中国农业银行内部控制问题17

（一）内部控制概念及本质17

（二）银行业内部控制18

（三）农业银行内部控制实施环境18

（四）农业银行内部控制现状20

（五）农业银行内部控制实施保障措施22

（六）农业银行内部控制存在问题23

（七）完善农业银行内部控制的措施及建议23

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一、公司治理理论综述

（一）公司治理的含义

公司治理英文是“corporategovernance”，国内也翻译为“公司治理结构”

和“公司治理机制”。是指企业诸多利益相关者的关系，主要包括股东、董事会、

经理层的关系，这些利益关系决定了企业的成绩和今后的发展方向。公司治理讨

论的基本问题，就是如何使企业的管理者在利用资本供给者提供的资产发挥资产

用途的同时，承担起对资本供给者的责任。利用公司治理的结构和机制，明确不

同公司利益相关者的权力、责任和影响，建立委托代理人之间激励兼容的制度安

排，是提高企业战略决策能力，为投资者创造价值管理大前提。

（二）公司治理结构

公司治理结构是现代企业制度中最重要的组织架构。现代企业与传统企业的

最主要的区别是所有权和经营权分离，从而产生了所有者和经营者的代理委托关

系，公司组织成员间利益的冲突，需要一整套制度性的安排来解决权利的监督与

制衡问题。公司治理结构从狭义上看，指的是所有者、董事会和高级管理层之间

的权利分配和制衡关系。从广义上看，是指企业与所有利益相关者如雇员、顾客、

供货商、债权人之间的控制与制衡关系。公司治理结构通过合理的制度安排，使

公司的目标以及实现这些目标的手段得以确定。良好的公司治理结构可以激励董

事会和经理层为公司的整体利益努力奋斗，同时对公司的有效运行提供监管，从

而保证企业的健康发展。

二、商业银行公司治理综述

（一）商业银行公司治理的含义

与商业银行公司治理有关的理论文献并不多，本文主要介绍两个重要的国际

组织对商业银行公司治理理论的表述。经济与合作发展组织（OECD）于1999年

6月发布了《OECD公司治理准则》（以下简称《准则》），并于2002年对《准

则》进行了重新修订，内容主要包括六个方面的内容：（1）建立有效公司治理

结构的基础；（2）发挥股东权利和所有权作用关键；（3）股东的公平待遇；（4）

利益相关者的角色；（5）信息披露和透明度；（6）董事会的责任。

其中对商业银行完善公司治理有关内容包括以下几个方面：（1）应当保护

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和促进股东行使权利，保证股东的利益和公平待遇。股东能有效参与董事成员的

提名和选举，有权更换董事会成员；股东有权知道董事会成员和高管的薪酬政策

并提出意见，只有在征得股东同意的情况下能增设股权性的薪酬。（2）应强化

董事会的责任，董事会要致力于促进公司和股东利益目标的实现。应在公司的伦

理标准的建立方面、遵纪守法方面、监督内控方面和财务报告体系方面担负起职

责；董事会必须保持其独立性，完善独立董事制度；加强董事会专业委员会的建

设，提高董事会决策的质量和效率；组建职业化、高效率的经营管理团队，保证

董事会决策的有效执行；要严格审查董事和高管人员的任职资格。（3）要充分

关注利益相关者。要提高员工参与公司治理的程度，同时要充分保护债权人—存

款人的利益。（4）要加强信息披露和透明度。要按照上市公司的标准和要求建

立并完善公司信息披露制度，同时提高其经营的透明度，还要建立独立的外部审

计报告制度。

（二）商业银行公司治理的内容

商业银行公司治理的内容主要包括产权制度