乡村振兴战略背景下对农村土地要素供给司法保障的探究.docxVIP

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乡村振兴战略背景下对农村土地要素供给司法保障的探究

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摘要：乡村振兴战略背景下，进一步深化农业供给侧结构性改革，从经济层面上讲，必须实现土地、劳动力、技术、资本等生产要素向乡村的倾斜。其中土地要素的供给及活化是推动乡村振兴的重要手段和核心问题。文章从土地要素供给稳定性角度出发，分析影响乡村土地要素不稳定的成因，进而从司法保障角度提出用提高农民的组织化程度及用司法手段平衡资产收益来确保农村土地要素供给的稳定性。

Key：乡村振兴;土地要素稳定性;农民组织化程度;资产收益再分配

一、问题的提出

土地使用权流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。农民及其家庭成员——即农户通过土地承包经营权（使用权）的转让成为土地要素的提供者。近年来，随着农业农村快速发展，在推进农业供给侧结构性改革的背景下，土地问题引发的矛盾也逐步增多，涉及农村土地案件频发。以金堂县法院为例，2010年—2018年，金堂县法院共受理农村土地流转纠纷类案件共550件。受理案件中，2010年1件，2012年3件，2013年1件，2015年38件，2016年16件，2017年22件，2018年469件。案件主要包括（农村）土地承包经营权出租合同纠纷、土地租赁合同纠纷、土地承包经营权转让合同纠纷、土地承包经营权纠纷、土地承包经营权转包合同纠纷。

农民及其家庭成员——即农户——通过土地流转转让土地承包经营权（使用权）给其他的农户或者社会资本，农户就成为了土地要素的供给者。从金堂县法院2017年、2018年已受理的涉农土地案件来看，2017年的22件中有19件原告要求解除土地流转合同，占比86%。2018年上半年的469件中有465件原告要求解除土地流转合同，占比高达99%。不论是物权纠纷或合同纠纷，不考虑合同订立过程中的瑕疵，均是农民对已经出让的土地重新主张权利，要求打破已形成的合同关系。而无论农民的主张能否得到法律上的支持，均已影响到土地要素的稳定供给。

为什么农户常常具有摧毁现有土地要素供给关系的内在动力？如何才能提供稳定的土地要素供给？本文围绕以上两个问题进行探讨，探寻保障土地要素稳定供给的司法路径，通过司法调整手段稳定土地要素的供给，为乡村振兴战略提供有力的保障。

二、乡村振兴战略背景下土地要素供给稳定的重要意义

十九大报告将乡村振兴战略上升到国家战略的高度，并写进了党章。实现乡村振兴，从经济的层面上讲，必须实现生产要素向乡村的倾斜，土地、劳动力、技术、资本是乡村经济发展的制约性因素，其中土地要素的供给及活化是推动乡村振兴的重要手段和核心问题。随着土地要素在乡村的活化以及越来越多的社会资本进入乡村，建立在亲缘、血缘和地缘基础之上中国传统乡土“熟人社会”无法应付社会资本这个“陌生人”的统治[1]，乡土社会的礼治秩序不足以应对愈加复杂的乡村利益纠纷和社会矛盾，如何能够在陌生人之间建立成本最低的交往方式，人们不约而同找到了契约制度这样一个新的社会权威力量。[2]农户通过与村集体、其他农户、社会资本订立合同，取得收益客观上确保土地关系的相对稳定。一旦合同破裂，势必影响到土地要素的供给，进而影响到乡村的进一步发展和振兴。

三、农村土地要素供给稳定性的成因探究

1.影响土地要素供给稳定性的宏观因素

首先，农民利益与资本利益的根本性矛盾是影响土地要素不稳定的本质原因。乡村振兴战略背景下，大量的城市社会资本涌入农村。资本的进入必然推动农村自然资源资本化以便于形成更多资本收益。在我国现行法律框架内，农民以集体占有的方式占有农村的自然资源，“农业产业化致使农民从土地上剥离成为雇佣劳动力，但农业产业链收益留给农民的部分往往不足10%。”[3]资源收益在资本化过程中流失引起农民不满。表面看，农民的不满主要由合同中土地要素价格偏低引发。而在土地要素供给不稳定问题的背后，实际是农民利益与资本利益的根本性矛盾。“资本下乡”背景下基层政府和工商资本结成“权力—资本”的利益共同体存在违背农民利益、缺乏公共责任、丧失公共性的问题[4]。

其次，土地要素流轉合同的风险分配模式对农民更为不利是影响土地要素不稳定的主要原因。土地要素流转合同的本质是对土地要素产生收益的分配。在土地要素流转合同关系中，确定给资本一方（形式为某种法律上适格的主体）的合同义务是向农民支付租金，合同权利是取得资本收益。对资本来讲，土地流转合同下有盈利或亏损两种可能。盈利的情况下，资本按照合同约定向农民支付租金。此时农民如果继续履行合同，资本持续产生收益;如果要求解除合同，根据我国合同法关于法定解除权的规定，农民不享有合同解除权。资本的盈利得到保障。亏损的情况下，资本投入大于产出，此时资本会选择不再向农民支付租金，主动要求解除合同并且实际不再使用