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地方国有企业发展混合所有制经济对策研究

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〔作者简介〕

陈永忠，四川省社会科学院产业经济研究所研究员，四川成都610072。

〔摘要〕地方国企发展混合所有制经济主要存在发展不平衡、多数省（市）发展相对滞后、主要分布于竞争性传统产业、实力弱、效益低、集中度高、流动性差、公司治理机制不健全、投资公司有名无实等问题。针对存在问题，提出推进国有资本产业布局大整顿、国有企业资本大重组、国有资本和非公资本大整合、国有资本大流通、国有资本结构大调整、混合所有制企业机制大转换、资本运营效益大提高、营造有利于发展混合所有制经济的大环境等八个方面的对策思路。其中三项对现行国资监管体制和完善公司治理有重大突破：一是推进国有资本配置体制改革，按照“国资监管机构——国有资本投资运营公司——国有企业”的体制模式，改革现行国资监管体制，组建若干国有资本投资运营公司，赋予投资运营决策自主权，形成国资监管和国资经营的制衡机制；二是提出“依法治企”是“党管干部”原则在企业的实现方式，“依法治企”要求依照“公司法”聘任企业经营者，建议在各省（市）的国有控股上市公司中选择一户或几户企业进行董事会聘任总经理、总经理提名副职的试点；三是推动国企反腐败体制机制创新，建议各省（市）选择一户问题最多亏损最重的企业进行派驻纪检组试点，探索完善腐败治理体系，提高腐败治理能力的体制机制。

〔关键词〕地方国企；混合所有制经济；国有资本；国企改制

〔〕F276.1〔〕A〔〕2095-8048-（2014）04-0102-06

地方国企发展混合所有制经济所面临的主要问题是：发展不平衡，多数省（市）发展相对滞后；产业主要分布于竞争性传统产业，同《决定》要求的国有资本应集中的重要行业和关键领域差距甚大；资本运营效益低，亏损面大，例如2013年四川国企亏损面达到30.28%，川化集团亏损额高达17.47亿元；国有资本集中度高，绝对控股企业多；国有资本流动性差，市场交易总额很小；公司治理机制不健全，董事会的法定权限没有落实；国有资本投资公司有名无实，名义上是投资公司，实质上是集团公司。针对地方国企发展混合所有制经济面临的上述问题，提出以下八个方面的对策思路。

一、推进国有资本配置体制改革和产业布局大整顿

十八届三中全会《决定》对国有资本的产业布局提出了明确要求，指出：“国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全，国民经济命脉的重要行业和关键领域。”〔1〕所以，国有资本投资的领域和国有企业存在的范围不能包罗万象，国有资本必须投向国家最需要发展、扩充的领域，应逐步向《决定》提出的符合国家战略目标的重要行业和关键领域集中，特别要向公共服务、前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全五大重点领域集中。而地方国企国有资本的产业分布同国家战略目标差距甚大，从总体上看，90%以上都在竞争性领域，五大重点领域基本上是空白。因此，必须推进国有资本配置体制改革，促进国有资本产业布局大调整，引导国有资本投向《决定》提出的重点领域。有人认为，地方国企不同于中央国企，不需要像后者那样服务于国家战略目标、集中于五大重点领域，因此也不需要对原有产业分布作大的调整和整顿。这种观点是不符合《决定》精神的。《决定》并没有特指中央国企，而是针对全国所有国有资本，包括中央和地方国有资本提出产业投资方向的要求。因此，地方国企的产业布局也必须按照国家战略目标调整和整顿。

一是推进国有资本配置体制改革，组建若干国有资本投资运营公司。

国企改革包括国有资本配置体制改革和国有企业管理体制改革两个层面，国有资本配置体制不改革，国企改革很难有重大突破。国有资本配置体制改革的核心是组建国有资本投资运营公司，强化国资委对国有资本的配置权，而不再管一个个国有企业。国有资本监管体制应按照“国资监管机构——国有资本投资运营公司——国有企业”的体制模式进行改革。国资委代表国家作为国有资本的所有者，授权国有资本投资运营公司作为投资人经营所投企业的国有资本；投资运营公司是国有资本投资和运营的主体，其主要职责是资本经营，实现国有资本在不同产业之间和不同企业之间的优化配置，提高资本配置效率，对国有资本保值增值承担责任。新体制模式能够形成国资监管和国资经营的制衡机制，能较好地解决所有者缺位、产权主体监督约束弱化的问题，真正实现从管人管事管资产向管资本转变。在新体制下，国资委通过组建若干国有资本投资运营公司，管好和优化国有资本配置，按照国家的战略目标和要求，把国有资本更多投向五大重点领域，提高国有资本配置效率，实现国有资本保值增值。

二是从宏观上整顿国有资本产业布局。

首先要引导国有资本增量投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点投向新能源、新一代信息技术、环保和节能减排、高端装备制造等战略性