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城镇化进程中我国失地农民高质量就业问题研究

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【摘要】本文根据城镇化进程中我国失地农民就业现状，分析了制约失地农民就业的主要因素。提出加快县域经济发展、加大培训力度、增加资金投入、鼓励扶持自主创业、提高服务质量等有效举措推动失地农民实现高质量就业。

【关键词】城镇化;失地农民;高质量就业;对策

伴随快速的城镇化和工业化进程，越来越多的农民因种种原因失去赖以生存的土地，成为失地农民。失地农民主要分布在快速城镇化地区，他们种田无地，就业缺岗，难以真正融入城镇;同时也面临着安置补偿、转移就业、社会保障等诸多现实问题。其中，就业是民生之本，城镇化发展在大量征用农村土地的过程中，能否吸纳失地农民就业是解决失地农民生活出路的关键，也是我国城镇化进程中亟待解决的重大问题。

关于失地农民就业问题的研究，自20世纪90年代以来已有诸多进展。从研究区域看，既有关注上海、苏州等较发达地区，也有关注郑州、昆明等中西部地区，还有关注雄安新区、郑州高新区等新城新区失地农民的就业情况。[1]从研究角度看，有考察失地农民就业质量的，有关注失地农民就业能力提升的，有强调失地农民就业转型的。[2]从研究方法看，多采用问卷调查的方法展开，如赵蒙成等（2018）制作调查问卷获取数据，以此分析苏州失地农民的就业质量。[3]从研究成因看，主要是征地制度的缺陷、农村集体产权制度改革落后、社会保障制度不够健全、失地农民自身素质不高等因素导致。[4]从研究对策看，刘健（2018）指出通过树立正确就业观念、构建就业培训体系、加强政策引导等举措实现失地农民就业路径的重构。[5]

一、我国失地农民及其就业现状

目前，有研究估计我国失地农民已超过6000万，且以每年300万人的速度递增。各地区失地农民的就业形势不尽相同，一般而言，东部沿海地区好于中西部地区，主要在于东部地区产业基础好，就业机会多;人口相对集中有利于发展服务行业;土地补偿金较高，可以成为创业的启动资金。而中西部地区普遍缺少这些有利条件，导致大量农村劳动力流出。从全国层面来看，不同地区农民失去土地的原因存在差异，大部分是由于城镇化用地（包括商品房、商务楼建设）等原因造成失地。关于征地补偿款，各地区由于土地的区位和质量不同，标准不一，如山东省济南市市区土地被划分为四类，一类土地区片价为17.6万元/亩，二类土地区片价为13.6万元/亩，三类土地区片价为10.4万元/亩，四类土地区片价为7.4万元/亩。

由于大部分失地农民文化素质较低，缺乏非农性质的专业技术培训，又无资金创业，就业渠道单一，加上年龄普遍在40-60岁之间，容易受到年龄等条件限制，短期内很难找到合适的就业岗位。针对失地农民，不同地区相关部门普遍开展了一定的技能培训，但整体效果不佳。失地农民往往选择在本地就业，主要从事一些偏重偏累的体力劳动。有一些失地农民在本地没有找到合适的工作，其中一些年龄较低的就选择外出打工，为了节省成本和精力，外出打工的农民单身一人的比例较高，由此导致我国农村留守的多为妇女、儿童和老人，常被戏称为“386199”部队。而这些外出打工的农民由于技能水平不高，常常从事建筑、装修、搬运、餐饮等行业，就业的稳定性和收入都不高。由此可以确定，失地农民的整体就业状况不甚理想。

目前从中央到地方，对失地农民问题不可谓不重视，不少地方已相继建立了失地农民养老保险制度和大病医疗保险制度，也出台了一些促进失地农民再就业的政策措施。党的十九大报告更是明确指出要实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道;实施区域协调发展战略，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。然而，部分失地农民过去大多从事农业生产，失去了田地依赖，加上年龄、文化、体力、技能等的限制，转移就业较为困难，尤其是中老年龄段的农民，更难找到契合的工作。即使是就近找到一份有收入的工作，大多也不稳定;有的经常无所事事，甚至依靠政府补助救济;有的认为就业是政府的事，自主就业的意识较差。

二、失地农民就业的制约因素

1、整体素质偏低，转移就业难度大

随着教育发展、社会进步，失地农民素质较过去大有提高，但总体素质仍然较低。特别是年龄偏大的失地农民多是初中及以下文化程度，而经过正规职业技能、农村农业实用性技术、创业等培训并拥有相关技能证书的人则更少，在人才竞争中处于劣势，只能从事劳动密集型行业（如建筑业、装修业、打零工等）或做小本生意，素质与用工单位需求不相适应，以致产生“就业难”与“招工难”的结构性矛盾，转移就业难度大，即使就业了，质量和稳定性也不高。

2、就业热情度不高，社会公共服务存在不足

大量失地农民存在“等、靠、要”的思想，过多依赖政府、集体。就业观念陈旧，不顾实际情况，择业过程盲目攀高，总希