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国内外大数据发展与云南数“聚”创新研究

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吴韬

摘要：大数据热潮正席卷全球。世界各国纷纷抢占大数据发展新高地，美、英、法、德、日等发达国家都在加快大数据发展步伐。我国正大力实施大数据国家战略，深入推进“互联网+”行动计划，京津冀地区、长三角地区及西南地区的重庆、贵州等省份，都纷纷响应国家大数据战略，在云计算、大数据等新兴信息技术领域取得较大发展和突破。云南省也积极抢抓大数据发展新机遇，着力构建“云上云”行动计划支撑体系，形成了良好的发展态势，但是面临的机遇与挑战并存。当前，云南省遵照习近平总书记对云南发展提出的新定位与新要求，按照省第十次党代会提出的新目标与新任务，奋发有为、攻坚克难，努力推动全省信息产业数“聚”创新发展。

关键词：大数据；国家战略；云南；数“聚”创新

一、国外发达国家大数据发展基本概况

（一）美国

美国作为世界头号网络强国，一直处于全球信息化的领先地位，是全球最早关注“大数据”的国家。“大数据”最早由美国未来学家阿尔文·托夫勒在其《第三次浪潮》一书中提出。2008年9月，国际著名科学周刊——《自然》杂志，出版了一期“BigData”的学术专刊，首次提出“大数据”的概念，2011年全球知名咨询公司麦肯锡率先提出“大数据时代已经到来”的口号，随之，大数据蓬勃兴起，掀起全球大数据发展热潮。美国政府充分认识到大数据的重要价值，视其为“未来的新石油”。2010年，美国总统科学技术顾问委员会向奥巴马政府以及国会提出，“大数据相关技术具有重要战略价值，而联邦政府对其研发投资不足”。[1]于是，建议美国联邦政府应“制定一个应对‘大数据的战略”。[2]2012年3月29日，美国奥巴马政府正式颁布《大数据研究和发展计划》，宣布成立国家“大数据高级指导小组”，并投入2亿多美元的项目资金，这标志着美国大数据国家战略开始实施。美国政府推动大数据发展的主要做法：“一是政府部门资助大数据技术研发和应用”，[3]“二是非盈利机构提供公共服务”，[4]“三是企业加紧开展市场布局”。[5]可以说，美国在大数据领域取得的成就，与政府高度重视大数据的重要价值，促进大数据资源共享开放，推动大数据产业和数字经济发展，积极抢占大数据战略全球制高点的远见卓识分不开。

（二）英国

英国作为政府开放数据发展的先行者，非常重视大数据发展，“主张以数据驱动式创新带动所有部门经济的发展”。[6]英国“开放数据的准备度、执行力、影响力三项指标已超越美国，排名世界第一”。[7]2010年，英国开通开放数据门户网站（D.uk），打通政府各公共部门数据开放的通道，将开放数据的范围覆盖涉及民众日常生活工作的15个领域。2012年6月，英国颁布《开放数据白皮书》，同年12月，成立了开放数据协会，以加快政府开放数据的进程，带动大数据产业链发展。2013年10月，英国商业、创新与技术部牵头制定《把握数据带来的机遇：英国数据能力战略》，从提升数据分析、加强基础设施建设、加强研究与产业合作等方面进行部署，建立大数据研究中心，将大数据作为经济发展的重要驱动力。英国实施大数据战略的主要做法：一是“加大投资技术研发”[8]，二是“建設强大的基础数据库”[9]，三是“重视数据的开放性”[10]。

（三）法国

为抢抓大数据发展机遇，法国政府于2011年7月启动了“OpenDataProximaMobile”项目，以挖掘公共数据价值。2011年12月，推出公开信息线上共享平台（Data.gouv.fr），方便公民自由查询和下载公共数据。2013年2月，法国政府正式颁布《数字化路线图》，并对外宣布实施五项战略性的高新技术，预算投入资金1.5亿欧元。4月，法国经济、财政和工业部投入1150万欧元，支持7个未来投资项目，促进大数据产业发展，7月，法国中小企业、创新和数字经济部颁布大数据发展计划——《法国政府大数据五项支持计划》，“通过为大数据设立原始扶持资金，促进创新；为大数据应用建立良好的生态环境”[11]。

德国将工业4.0战略列入《高技术战略2020》十大未来发展项目之一，完善数据保护立法，开放部分公共数据。“德国在大数据和云计算下发展人工智能技术，研制本国的‘谷歌眼镜、交通监测、智能生产线、智能生活、智能农场等技术”[12]，试图通过构建智能制造技术标准与智能生产体系来全面升级传统工业生产方式，使之朝着智能化、网络化方向转型，快速融入数字经济浪潮。

日本于2012年6月发布电子政务开放数据战略草案，迈出政府数据公开的关键一步，7月，日本政府正式提出《面向2020年ICT综合战略》，该项战略旨在推动日本大数据发展与应用。随后，日本政府颁布《创建最尖端IT国家宣言》，明确把发展开放公共数据和“林数据”作为新IT国家战略。[13]而韩国政府也于2011年提出“智慧