关于发展壮大村集体经济问题研究.docx

?

?

关于发展壮大村集体经济问题研究

?

?

徐婷婷

摘要：近年来，淄博市把支持发展壮大村级集体经济作为抓基层、打基础、夯基石的一项重要举措摆到突出位置，与乡村振兴、脱贫攻坚等重点工作统筹谋划、统筹推进，取得了显著效果。通过调研，对淄博市发展壮大村集体经济的相关情况进行了分析研究，以期对其他地区村集体经济的发展壮大提供相应的启示。

关键词：村集体经济做法对策

：F321.32?：A?：1009—5349（2019）22—0068—02

為切实提升村级党组织组织力，夯实党在农村的执政基础，近年来，淄博市把支持发展壮大村级集体经济纳入区县经济社会发展综合考核，强化措施，全力推动。特别是2018年以来，各级把发展村集体经济作为突出任务来抓，取得了明显成效。截至2018年9月底，全市2840个村，集体经济收入3万元以下的446个，占比15.7%，较去年底减少47.5%;“空壳村”85个，占比3%，较去年底减少79.3%。474个省扶贫工作重点村集体经济收入全部达到了3万元以上。

一、淄博市壮大村集体经济的做法及成效

1.持续提升村领导班子的素质

通过一系列的方法不断提升村领导班子的素质，为壮大村集体经济夯实组织基础。相关部门积极通过组织开展“两委”换届后村干部集中培训，提高村干部带富致富能力。通过对村领导班子进行履职评估，对存在“年龄偏大、致富带富能力弱，连续任职多年，集体经济一直比较薄弱”等6种情形的，坚决调整撤换、及时选优配强。做好后备力量培训，制定下发《关于实施“育苗”工程加强村级后备力量建设的意见》，近7000人被纳入村级后备力量人才库培养。例如：淄博市博山区中郝峪村，2003年村委换届以后，村委跑政府、拉公司筹措资金，修通、硬化、拓宽改造村内纵横5条大街，修建5000米以上的塘坝4座，1万立方米库容水库1座。

同时，结合本村实际发展乡村旅游。经过十几年的发展，中郝峪村由原来的穷村、乱村发展成为远近闻名的美丽乡村。中郝峪村的变化告诉我们，发展壮大村集体经济，组织振兴很关键。

2.积极推进村社共建

推进村社共建要紧密结合当地农村产业结构和资源优势，充分发挥村级组织的政治优势、村“两委”成员和农村能人的示范优势、供销合作社的经营服务优势，实施“一村一社”发展规划。例如，沂源县下的柳沟片区，发挥自身优势，以村社共建为抓手，与沂源县供销社合作共建农民专业合作社、农产品标准化生产基地、乡村旅游项目等，有效降低了社员生产成本，提高了销售收入，村社共建助力乡村振兴取得积极成效。

3.适度优化行政村规模

2017年8月，淄博市高青县进行了行政村规模调整，全县767个行政村调整合并为309个行政村，解决了调整前村多、村小、村散的问题，整合了各村资源，为发展壮大村级集体经济打下了基础。高青县木李镇乾旺村整合茹窑、小田、大田、杨庄和贩牛崔5个自然村的沿黄博物馆、LED文化广场、景观水库等资源，集中打造美丽乡村，集聚了集体经济发展优势。茹窑村曾在全省率先成功探索出“村社共建”的发展模式，成为远近闻名的明星村;而周边几个村庄的发展却不理想，在高青县2017年实施的行政村（居）规模调整中，它自然成为以强带弱的中坚力量。新生的乾旺村以茹窑为中心逐渐形成“规模化效应”，继续推广“兴茹粮食专业种植合作社的股份+合作”“底金+分红”的发展模式，这个新村的基层战斗堡垒作用显著增强，集体经济实力不断壮大。

4.推行先进工作方法

2016年，沂源县制定出台全力推动村级集体经济突破发展的《实施意见》，探索实施“6+1”工作法，“6”即财政奖补（设立扶持村集体经济发展专项基金，适当奖补经济薄弱村新上增收项目）、农业扶持激励（惠农政策及资金优先倾斜扶持经济薄弱村）、土地利用激励（按照一定比例将城乡建设用地增减挂钩节余指标用于村集体经济发展）、税费减负激励（对符合条件的项目收入暂免征收所得税或给予协调税收减免、税后返还）、金融支持激励（对符合条件的村级集体经济组织申请资金贷款时实行利率优惠）、考核奖惩激励（从每年村集体经济增量部分中拿出一定比例资金奖励村干部）;“1”即第一书记帮包激励。截至去年9月底，全县集体经济经营性收入过3万元村464个，较2017年底提高了80.5%。

但是与此同时，淄博市在发展壮大村集体经济过程中还存在着整体实力不够强、村领导班子素质不够高、人才吸引力度不够、农村市场不完善等一系列问题。为此，可以从以下几个方面着手继续推进村集体经济的发展壮大：

二、壮大村集体经济相关对策建议

1.因村制宜、分类指导

将发展壮大村级集体经济纳入乡村振兴总体布局，根据村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋，结合中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，分集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等四种类型，逐村分析确定路子，