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第七章政治参与

第一节政治参与的含义与功能

一、政治参与的含义

内涵

【过程角度】：孔奇——政治参与就是“全国或地方、个人或集体支持或反对国家

结构、权威和有关公益分配决策的行动〞。

【功能角度】：亨廷顿、琼·纳尔逊——政治参与就是“平民试图影响政府决策的

活动〞。

【总论】：实际上，政治参与作为现代公民政治生活中的一项重要内容，不仅是

政治关系中公民实现自身政治权利的重要方式，而且反映着公民在国家政治生活

中的地位和作用，因而种种关于公民政治参与的界说都将影响政府活动视为公民

参与的核心内容。

外延

【狭义】：〔只包括合法的参与方式〕诺曼·尼和西德尼·伏巴——政治参与指的是

“平民或多或少以影响政府人员的选择及他们采取的行动为直接目的而进行的合

法活动〞。〔目标〕：影响政府人事或政策抉择，不包括诸如消极抵抗、集体不服

从、政治暴力或恐怖、暗杀甚至革命等政治行为。

【广义】:(也包括非法的政治活动)亨廷顿、琼·纳尔逊、阿尔蒙德、托马斯·戴伊

等——政治参与应包括影响政府的所有活动，而不考虑这些活动根据政治系统的

既定规那么是否合法，因此，诸如抗议、游行示威、暴动、甚至叛乱都属于政治

参与形式。

教材观点

政治参与并不是一个一成不变的概念。它毋宁是特定社会—历史—文化条件

下公民在国家政治生活中的地位和角色的物化形式，它所表现出的具体行为外观

及其性质与一个国家的政治开展程度和社会形态有着密切的联系。

【界定】：政治参与是特定制度框架内普通公民或公民团体影响政府人事构成和

政府政策制定的各种行为。

根本特征

⑴政治参与的主体是普通公民或由公民组成的团体。

⑵政治参与的目标指向是政府活动。

⑶政治参与是一种政治行为。

⑷政治参与的途径常常多种多样。——一般有政治投票、政治选举、政治结社、

游行集会等。在中国还有公民投书信访、与政府官员直接对话等。

⑸政治参与根本上是一种体制内的非暴力行为。

二、政治参与的功能和意义

⒈政治学习功能。——培养具有独立的理性判断能力的权利和义务主体、具有民

主意识的公民是建立现代民主政治的根本前提。通过政治参与，公民可以学习如

何发挥自己的政治作用，变得关心政治，增强对政治的信任感，并感到自己是社

会的一员，正在发挥着正确的政治作用，从而得到一种满足感。而且，在政治参

与过程中，民众可以逐步养成宽容和妥协精神，后者正是现代民主制度赖以建立

的政治文化根底。

⒉汲取合法性的重要途径。——政治系统可以通过各种政治参与渠道吸收各种社

会利益诉求、民众意愿，然后作出政治选择，从而使政策输出以民意为根底。一

个参与渠道畅通、能够以系统内大多数民众的利益和意愿为依归的政治系统必然

增强民众对该系统的信任感和归属感，其统治能够也会得到增强。而对一个长期

压制公民参政要求的政治系统来说，其政府政策必然无法反映民众的愿望，因此

该系统的合法性也会遭到削弱。

⒊政治参与是在国家与社会之间建立权力平衡机制的“杠杆〞。——现代政治

社会学研究说明，国家权力有着不断扩张的强大惯性，如果缺乏足够的制约手段，

最终将会吞噬整个社会肌体内部的自组织系统和自治能力。对国家权力的制约不

仅要求在体制内以权力制约权力，而且要以社会权力对国家权力构成外在平衡力

量，而“民主的政治参与可以在国家和社会之间稳妥地矫正政府行动与公民意愿

和选择之间的矛盾〞。通过充分而有效的政治参与实现民众对政府的有效控制不

仅是现代民主政治的应有之义，而且是在国家与社会之间建立权力平衡机制的关

键所在。

【马克思对选举权在制约国家权力方面的重要意义的评价】：“选举是市民社会对

政治国家的直接的、不是单纯想象的而是实际存在的关系。因而显而易见，选举

构成了真正市民社会最重要的政治利益。由于有了无限制的选举权和被选举权，

市民社会才……上升到作为自己真正的、普遍的、本质的存在的政治存在。〞

三、政治参与的本质特征

诺曼·尼、西德尼·伏巴统计分析发现：“最积极的公民不成比例地来自富有者，

而最不积极的那么来自贫穷者。〞公民在政治参与中的表现常常是他们社会经济

地位的反映。

【西方学者对人们政治属性与政治参与之间的关联性的解释】：

①社会经济地位高的人往往能够掌握更多的政治资源，如竞选捐款、政治信息、

政治知识和技能等等；

②由于在现有体制中有着更多的利益需要维护，从而刺激了这一阶层的人们对政

治更强烈的兴趣，这使得他们的政治成效意识比其他任何阶层都要强；

③政治组织是现代政治活动的根本形式