建筑施工企业构建安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制的研究.docx

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建筑施工企业构建安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制的研究

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中国建筑第六工程局有限公司，天津

摘要：建筑施工行业作为高危行业，安全生产问题一直以来是社会关注的焦点，相关法律已明确规定构建安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防机制）是建筑施工企业的主体责任之一，对有效防范和化解重特大事故有着重大意义。

关键词：安全生产；双重预防机制

1.前言

国务院安委会办公室印发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》[安委办〔2016〕11号]等文件，明确要求构建双重预防工作机制，遏制重特大事故发生。2021年9月1日起施行新版《中华人民共和国安全生产法》，是安全生产法律体系的主体法，明确规定生产经营单位负有“组织建设并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制”[1]的主体责任。

目前，我国建筑施工行业依然是劳动密集型行业，存在单件性、离散性、露天环境、劳动密集、工人文化素质较差等不利客观因素，是重特大事故易发高发行业。构建双重预防机制是有效防范和化解重特大事故的重要手段，推动安全生产关口前移，事故超前防范，实现企业风险自辨自控、隐患自查自治，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

2.双重预防机制理论研究

通常，阻止一起事故的发生可以从本质安全、风险预控、隐患排查、应急处置四个方面采取措施，简称“四道关口”。

本质安全作为事故预防第一道关口，对设备、设施或技术工艺在设计阶段采取优化措施，阻止人员误操作或在人员误操作、设备工艺本身发生故障时仍处于安全状态。当设备、设施或技术工艺在设计上存在缺陷时，使系统自身的容错性大大降低，为事故的发生提供了可能，即存在事故发生的风险。

风险预控是事故预防第二道关口，在施工生产前对生产全过程可能出现的所有风险进行辨识、评价，依据风险导致发生危险事件或有害暴露的可能性与随之引发的人身伤害、健康损害或财产损失的严重性的大小对隐患采取分级、动态管控措施。可靠的管控措施是保证危险物质和能量处于受控状态的必要前提。

隐患排查是事故预防的第三道关口，在风险有效识别管控的基础上，对管控措施的完好性进行核查矫正、补充完善。风险是不能完全被消除的，当风险管控措施失效时即会产生隐患，造成事故的可能性大大增加。建筑施工安全隐患一般指人的不安全行为、物的不全状态、管理上的缺陷和环境的不良影响。隐患是可以被消除的，及时、有效进行隐患排查、分级治理是当前建筑施工企业在安全管理上采取的最重要手段。

应急处置是事故预防的第四道关口，当风险管控措施失效，能量处于异常状态或意外释放和转移，可能造成超出预期的人身伤害和财产损失时而采取的应急处置措施。建筑行业生产事故的发生往往伴随着紧急突发、危害性大等特点，在应急处置关口采取的措施是相对被动的。

构建安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制的核心任务在于风险治理，其实质是将风险预控关口与隐患排查关口有机统一，实现安全管控关口前移，以风险分级管控为基础，以管控措施排查为重点，摆脱由于人的知识、经验差别造成的隐患想不到、查不到、治不到的问题。

3.双重预防机制建立核心步骤

3.1动员准备阶段

动员准备阶段是构建双重预防机制的前提和基础，为双重预防机制各项工作开展提供系统指导和组织铺垫，主要包括建立组织机构、编制体系文件、开展全员培训等内容。

3.1.1建立组织机构

建筑施工企业应当在企业现有的安全生产组织机构框架的基础上建立双重预防机制组织机构，负责组织、监督、指导、考核安全生产双重预防机制具体工作，推动企业建立健全双重预防工作体系。企业可聘请安全专家或有经验的注册安全工程师协助开展工作，将企业最高管理者到现场一线作业工人全部纳入体系建设中，实现全员参与，分级管控，分工合理，有序推进。

3.1.2编制体系文件

将双重预防工作机制的内在要求纳入到企业现行的安全生产责任制中，明确和分解安全、工程、技术、成本等部门、具体岗位及分包单位关键岗位职责。体系文件的编制内容应当包括双重预防机制建立的目标、适用范围、基本工作程序（各环节实施步骤及要求）、文件管理、持续改进等方面。体系文件特别是制度文件编制前，应当对企业安全管控现状进行调研，对安全生产各种资源充分把握，确保文件实施具备针对性、可操作性。

3.1.3开展全员培训

针对双重预防机制建立全员培训工作机制，制定安全教育培训计划，分层次、分阶段组织安全教育培训活动，健全安全教育档案。培训内容应当包括双重预防机制工作内容和标准、工作程序和方法、风险识别处理、隐患排查治理、持续改进方法等，使全体员工全面系统理解和准确把握双重预防机制的相关概念、应用内涵和逻辑关系。建立沟通反馈机制，定期组织全员讨论，及时解决各种超预期问题。

3.2风