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新质生产力研究报告

——从数字经济视角解读

(2024年)

中国信息通信研究院政策与经济研究所

2024年9月

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更名声明

原“集智”蓝皮报告更名为“集智”专题报告。“集智”

专题报告将聚焦于特定领域或主题的深入探讨，提供更为专

业和集中的内容分析。

前言

加快发展新质生产力，是高质量发展的应有之义，是抢占新一轮

全球科技革命和产业变革制高点、开辟发展新领域新赛道、培育发展

新动能、增强竞争新优势的战略选择。数字经济作为科技革命和产业

变革的前沿阵地，本质上代表着先进生产力，是支撑新质生产力蓬勃

发展的重要力量。本报告聚焦数字经济赋能新质生产力发展进行全方

位深度研究。

数字经济为生产力三大要素的优化组合提供基础。一是催生新型

劳动对象。数据要素成为劳动对象的新组成部分，数据与传统劳动对

象相互融合也构成了新的劳动对象，更加丰富的劳动对象创造了满足

更加多元化、个性化需求的物质基础。二是塑造新型劳动资料。数字

经济推动劳动资料从实体形态向虚拟形态延伸，全方位深化拓展劳动

资料的作用范围，劳动资料分布呈现集中化与分散化并存。三是培育

新型劳动者。数字技术大幅提升劳动者数字技能，深刻改变劳动者工

作方式，催生了自主创业、兼职就业等灵活就业新模式，以工业机器

人为代表的智能装备在劳动过程中得到广泛应用，极大拓展了劳动者

内涵和外延。

数字经济塑造新质生产力三大动力。一是推动技术创新方式变革。

数字经济通过重构和优化技术创新方式，加速颠覆性技术涌现，强化

创新协同效应，提升创新体系整体效能，推进技术创新向更大规模、

更高效率、更强协同的新范式演进。二是推动生产要素配置优化。数

据提高生产要素组合替代能力和有效产能，在传统要素的基础上，为

企业扩展生产可能性边界。同时，数字经济减少生产要素配置摩擦，

使要素资源得到更有效地配置和利用。三是推动产业深度转型升级。

数字经济通过赋能劳动者和劳动资料，推动建设现代化产业体系，打

造新的经济增长点，加快传统产业向高端化、智能化、绿色化转型升

级，培育新兴产业发展壮大，加快新质生产力的发展。

总的来看，新形势、新背景下，我国新质生产力发展已经取得了

显著成效，全要素生产率水平持续提升。但也要看到，我国全要素生

产率水平仍不高，新质生产力发展空间依然较大。面向“十四五”攻

坚期，要充分释放数字经济对发展新质生产力的关键支撑作用，加快

推动数字经济高质量发展。一是以数字技术产业创新发展，推动新质

生产力动力变革。推进核心技术自主创新，健全技术创新支撑体系，

强化企业创新主体地位。二是以数据要素价值充分释放，推动新质生

产力要素变革。推动数据资源开放共享，引导数据健康有序流通，促

进数据资源高效利用。三是以现代化产业体系建设，推动新质生产力

载体变革。加快改造提升传统产业，培育新兴产业和未来产业，提升

产业链供应链韧性和安全水平。四是以生产关系适应性优化，推动新

质生产力制度变革。加快建设全国统一大市场，完善实体经济和数字

经济融合体制机制，积极参与全球数字经济治理。

目录

一、数字经济是培育新质生产力的重要抓手1

（一）新质生产力的提出1

（二）新质生产力“33131”理论框架2

（三）数字经济赋能新质生产力发展3

二、数字经济重构新质生产力三大要素4

（一）数字经济催生新型劳动对象5

（二）数字经济塑造新型劳动资料7

（三）数字经济培育新型劳动者11

三、数字经济塑造新质生产力三大动力14

（一）数字经济推动技术创新方式变革14

（二）数字经济推动生产要素配置优化19

（三）数字经济推动产业深度转型升级26

四、以数字经济支撑新质生产力加快发展30

（