建立科学和客观的评估体系保证三网融合健康发展.docx

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建立科学和客观的评估体系保证三网融合健康发展

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特约记者张炎滨王锋

三网融合要有相应的评估机制及时跟进

科学、客观地评估体系是得出正确结论的参照系

首批十二个试点城市推进三网融合试点工作已经超过了一年。试点工作开展得怎样？如何看待这一年来的试点成效？是应该稍作休整进行政策检讨和调整，或是应该继续扩大试点范围？对于这一系列问题，行业监管者、电信运营商、业内专家和最终消费者等各种角色的意见可以说是众说纷纭、法莫衷一是，甚至截然相反，可谓“公说公有理，婆说婆有理”。之所以如此，其根源就在于立论的出发点和判断问题的标准不同。实际上，要正确回答这些热点问题，必需要运用客观、科学的评估手段，对前一阶段的试点工作中的成绩和不足进行认真的分析和总结。

目前，相对于主观的评价，参照国外先进经验系统地建立定性、定量相结合的评估指标体系将是更为科学的选择；而如能在试点总结起步之初即着手推进，则将更具现实意义。短期看这对指导下一阶段试点工作具有直接意义；长期看，通过不断地积累与对比，也能够促使产业各方更加真实地了解我国融合市场与世界先进国家、地区相比所处的位置与阶段，将有利于国家和监管层据此做出正确的决策。

可以说，一个指标评估体系的推出与发展，本身便是一个根据实际情况不断调整完善的过程。从无到有，不断完善，结合中国的实际国情客观地分析是应取的做法。即便一开始这样的评估标准有争议，有碰撞，也是现实情况的真实反映。而随着评估体系的臻于完善，它将成为得出正确结论的参照系，应尽快建立。

基于对三网融合动因、本质和导向的认识把握全局发展

为通过有序的业务双向进入达到“有效竞争”之目的，美国1996年出台了新的《电信法》，以契合当时的融合潮流。1998年，我国学者即提出了三网融合策略，并引起重大反响。但由于当时我国正忙于电信重组、网台分离，因此直到10年之后，来自全球基本同步的技术发展潮流的冲击和我国信息通信市场发展的内在需求，才再次将三网融合概念推到了前台。

这种冲击表现在信息通信领域的“时移事易”上，一个是在时间维度上，一个是在影响产业发展重大事件的维度上。其长期累积的结果是，当前全球范围内影响最大、最深远的莫过于宽带网络成为国家的信息化基础设施。

宽带的普及深刻地影响和推动了以TCP/IP为技术基础的“三重播放”和在市场竞争层面的“多重捆绑”业务营销策略，构成了三网融合最基本的内容，随之带动了近年已成为业界关注焦点的视频业务向“一云三网多屏”的方向发展。总之，新技术和新产业发展导致传统的电信业和广播电视业从封闭逐步走向开放，渠道、内容、消费者偏好均从单一走向多元；对消费者而言，信息的流动从单向变为双向和多向，新媒体、全媒体、自媒体在社会上的份量快速上升。

而来自市场的需求变化是：过去那种内容和服务紧密捆绑于网络的业务模式被开放的互联网冲击得疲于招架，网络和渠道的地位不断下降，处于底层的网络整合开始朝着契合于上层内容和应用整合的方向发展；内容和应用成为产业发展的新重心，传统运营商在挖潜增效做好“智能管道”的同时，也希望借助三网融合跻身综合信息服务领域。表现在网络层面，传统的电信业务大范围地向宽带IP网上迁移；传统的有线电视网进军新媒体，“电信化”色彩越来越强。在业务层面，典型的融合业务如有线宽带、IPTV、VoIP、手机视频、互联网智能电视等成为双方竞争的主阵地（图1）。

我国应借鉴国外经验积极推动评估机制的建立

在时间维度上，若将三网融合分为两个主要阶段，即业务双向进入和融合创新，那么欧、美的不少发达国家已经实现了双向进入，电信、有线运营商全业务、差异化竞争的格局已经形成。目前，其主要关注点是在国家的信息化和数字竞争力层面。例如，《欧盟数字竞争力报告》以指标体系的形式连续5年对欧盟的信息化战略实施情况进行评估，三网融合等策略仅显性化为这一大目标下的具体措施；同样，三网融合在日本一直以来也是作为ICT战略的一部分推进的。此外，英国Ofcom的国际通信市场评估报告，以国际可比指标及分析报告的形式对比了广播电视和视听、无线广播和音频、互联网和网页内容、电信和网络4个方面的26个指标项，长期对全球包括中国在内的17个国家进行横向评估对比。

相比之下，我国从2010年下半年开启了12个城市的三网融合试点进程，至今已经超过了一年的时间，在各个方面取得了一定的经验，也暴露了不少问题。而在此前和此后，IPTV、有线宽带已经在包括非试点城市的多个地区成规模的发展，三网融合已经具备了一定的市场基础了。因此，在这种情况下，配套的评估机制也应该及时跟进（图2）。

以宏观政策为依据逐步建立三网融合评估体系

关注政策阶段性目标避免政策沦为局部利益工具

有什么样的认识，就有什么样的评估标准。基于上述