建筑领域中EPC总承包模式的应用探究.docxVIP

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建筑领域中EPC总承包模式的应用探究

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摘要：文章根据笔者的工作实践并结合工程实际，对建筑领域中EPC总承包模式工程质量安全监管中存在的问题进行了简要分析,并针对存在的问题，分析了应该采取的应对策略,以期能促进EPC总承包管理模式在我国的发展与应用。

关键词：建设项目；EPC；安全监管

随着工程项目总承包模式的发展,EPC模式被大力推广。但是目前EPC总承包工程项目的建设过中存在着很多问题。因此，加强对电力工程EPC总承包存在的问题的探讨具有重要的意义。

1.EPC总承包模式的现状

EPC总承包模式是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计（勘察）、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。EPC工程总承包模式能否成功运行，将会对建设工程施工的质量安全造成直接的影响。目前建筑市场上同时具备设计及施工资质，真正能全部自行完成或具有工程总承包业绩的单位较少，在招标时，往往淡化资质管理，中标的单位主要为两类，一类是具有施工总承包资质的企业承接工程总承包（以下简称“施工总承包EPC模式”），另一类是具有设计资质的企业承接工程总承包项目（以下简称“设计总承包EPC模式”）。在具体监管过程中发现，施工总承包EPC模式监管过程中存在问题相对设计总承包EPC模式较少，如不考虑法律责任，与现有的施工总承包方式比较类似，在其分包的设计文件符合现行法律、法规的基础上，可参照施工总承包工程进行监管。而设计总承包EPC模式，施工单位只是EPC总承包的分包单位，在现行注重施工阶段质量安全监管的模式下，很难将相关的责任落实到设计总承包EPC企业上，导致具体施工阶段设计总承包EPC企业更像代建单位，而将分包施工单位作为施工总承包单位开展施工管理。

2.EPC总承包工程质量安全监管存在的问题

2.1EPC总承包主体责任不明确

现行法律、法规及管理规定将建设、勘察、设计、施工、监理作为五方责任主体，实施的总承包大多为施工总承包，承担施工主体责任。而EPC总承包包含设计（勘察）、施工等任务，包含了五方责任主体的多方内容，而目前的EPC总承包单位大多不能自行完成，因无相应的资质，须将设计或施工依法分包给相应资质的单位完成。特别是设计总承包EPC模式，其单位往往无安全生产许可证，大多项目负责人也未纳入建设市场主体诚信管理系统。导致工程质量安全责任较难落到实处，管理过程中，如直接管理分包单位，EPC总承包优势将不能有效发挥，如通过管理EPC总承包，管理手段非常有限，很难真正落实EPC总承包单位责任。

2.2管理流程有待疏理

建设、EPC总承包、勘察、设计、监理、施工总承包及施工分包、设计分包的关系与传统模式不完全相同，管理流程也不尽一致，传统管理模式尚不适合EPC模式。传统模式中，监理大多为施工阶段的监理，仅对施工单位进行监理。而EPC总承包模式，主要是建设单位将工程发包给EPC总承包单位，并委托监理单位进行监理。目前有些监理合同仅委托施工阶段管理，而有些监理合同则为全过程管理，这就导致了管理层级或管理流程不明确。导致监理单位的管理职责不明确，具体是对EPC总承包单位进行管理（包含其分包的设计（勘察）单位或施工单位），还是仅对现场具体承包施工任务的施工单位进行管理。在工程更变问题中，是先经设计审核还是先经监理审核，有待研究。

2.3EPC总承包资质要求低

EPC总承包资质要求不高或不明确，给监管工作造成困难，EPC总承包活动包括设计活动及施工作业，总承包方不能做到二者兼有，或设计能力强，现场施工组织弱，或施工能力强，设计能力弱的局面，承包方的实力和资质还达不到应有的高度，在施工管理过程，给监管工作带来很大难题。同样监理企业原来侧重于施工阶段监理，对设计阶段的监督力量有待加强。

2.4安全管理责任难落实

EPC设计总承包单位无安全生产许可证，且《建筑法》《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规仅对施工总承包、分包单位安全管理责任有说明，造成EPC总承包安全管理责任不明确，易产生分岐，对加大事故责任追究，落实事故防范造成负面影响。具体操作中或存在施工总承包单位与EPC总承包单位的安全和管理责任扯皮。涉及危险性较大分部分项工程的审批及检查管理也相互扯皮。

2.5设计优化管理难度加大

EPC总承包讲究的设计与施工有机结合，优化设计或深化设计贯穿在施工过程中。在EPC施工总承包模式中，设计为EPC的分包，EPC总承包单位为追求利益最大化，采用优化设计，如果没有相应的设计优化程序，容易出现以牺牲工程质量、使用寿命为代价的乱优化、乱变更情况，导致设计优化影响工程长远意义质量或安全，或影响工程的安全系数。

2.6监理工作能力有待提高

监理人员技术水平的高低、服务