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供给侧改革背景下资源型城市的发展研究

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【摘要】我国资源型城市数量多、分布广，对我国经济社会发展具有突出贡献，是我国基础性能源的重要产地。但不可否认，这些资源型城市在发展过程中存在着多方面的问题，本文主要围绕云南省的资源型城市展开论述，通过研究供给侧改革背景下云南省资源型城市的现状、发展路径、发展过程中存在的问题，提出相应的对策，推进云南省资源型城市的发展转型。

【关键词】资源型城市供给侧改革发展路径转型对策

一、引言

资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。中国的资源型城市数量多、历史贡献大、显示地位突出。自1949年新中国成立以来，资源型城市累计生产原煤529亿吨、原油55亿吨、铁矿石58亿吨、木材20亿立方米。“一五”时期156个国家重点建设项目中有53个布局在资源型城市，占总投资额的近50%，为建设我国独立完整的工业体系、促进国民经济的发展作出了历史性的贡献。云南省的资源型城市在云南省经济社会的发展中也作出了突出性的贡献，为云南省工业的发展奠定了基础。但是资源型城市的发展存在诸多问题，经济社会的快速发展加速了资源的消耗与资源的再生性问题的矛盾等，这是制约经济发展的因素。2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上提出经济结构改革，并在2016年1月27日中央财经领导小组第十二次会议上研究供给侧结构性改革方案。自此，供给侧改革成为我国经济建设的工作重点，因此，经济发展的转型是经济发展的出路，供给侧改革更是转变发展路径的一大机遇，应抓好机会，转变经济发展方式，促进经济的进一步发展。

二、研究综述

资源型城市的发展。2013年11月国务院印发了《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，规划中提出，将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型4种类型，分类型明确发展导向和重点任务，坚持把经济结构转型升级作为资源型城市可持续发展的主攻方向，并确定到2020年，基本完成资源枯竭城市转型任务，资源富集地区资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的格局基本形成，建立健全开发秩序约束、产品价格形成、资源开发补偿、利益分配共享、接续替代产业扶持等有利于资源型城市可持续发展的长效机制。

资源型城市发展转型中的问题。古红英（2018）认为，资源型城市经济发展转型的不足之处是：（一）失业和再就业压力大；（二）资源型城市经济转型资本不足；（三）政府的支持力度不够。宋煜（2018）认为，制约资源型城市转型的主要因素是：（一）产业结构不合理问题显著；（二）政府服务能力较低；（三）营商环境优化难度大。以上因素是制约资源型城市经济转型的制约条件。

资源型城市发展中的措施。尉薛菲（2018）认为，资源型城市发展的措施是：（一）合理调整产业结构；（二）拓展产业发展的技术空间；（三）组建大型国有风险投资企业。陆岷峰，吴建平（2016）认为，在供给侧改革背景下，资源型城市经济发展的措施包括：（一）发咋区域特色经济和第三产业；（二）加强交通和信息基础设施建设；（三）加大地区金融发展的政策支持；（四）树立区域经济绿色发展理念。通过上述措施，进行资源型城市经济社会发展的转型，促进经济的持续发展，摆脱资源型城市发展的困境。

三、云南省资源型城市概况

为有效应对金融危机，促进资源型城市及区域经济的协调发展，2009年3月5日，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。此前，国务院确定的第一批资源枯竭型城市共12个，国家财政给予这两批城市财力性转移支付资金支持。2013年8月20日，中华人民共和国国家发展和改革委员会令第4号对《关于编制资源枯竭型城市转型规划的指导意见》等5件规范性文件进行修改，其中包含“将分两批界定全国44个资源枯竭城市”修改为“分三批界定了全国69个资源枯竭城市”。在确定的这三批资源枯竭城市中，云南省均有分布，包括首批12座城市中的个旧市，第二批32座城市中的东川区，第三批25座城市的易门县。本文着重从这三座城市来分析资源型城市在供给侧改革背景下的发展。

个旧是一个以有色金属工业为主的中等工业城市，是闻名中外的锡都，因锡而建，也因锡而兴，有着悠久的历史文化。全市国土面积1587平方公里，山地面积占86%，个旧的崇山峻岭蕴藏着丰富的矿产资源、植物资源和动物资源。[1]

东川是云南省昆明市所辖区县之一，拥有人口30.2万人，国土面积1858.79平方千米，距离昆明市区150公里，素有“铁胆石之乡”的美誉。矿业经济是东川区的支柱产业，具有比较优势的矿种主要有铜、磷、铁、黄金、铅锌、汉白玉、和石灰石。[2]

易门县地处云南省滇中西部，玉溪市西北部，总面积1571平方千米，坝区和河谷面积占3%，山区面积占97%。易门是国家对外开放县和云南省革