城市基础设施引入社会资本居民意愿分析.docx

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城市基础设施引入社会资本居民意愿分析

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朱彬露+闫东艺

摘要：近年来，城市基础设施供给不足与需求快速增长的矛盾日益突出，财政负担过重，城市基础设施如何有效引入社会资本、提高效率，对增大城市基础设施有效供给意义重大。本报告以杭州市为例，对城市供水、污水处理、燃气、市容环卫、道路桥梁等基础设施领域引入社会资本的居民意愿进行了问卷调查，重点研究居民对城市现有基础设施的满意度、居民对引入社会资本的认同度和风险评价。调查结果显示，居民对城市基础设施运营基本满意，引入社会资本后的认同度也较高，但是对社会资本进入后可能会引发的一系列问题较为担忧，尤其是产品、服务涨价问题以及普遍服务缺失问题。于此政府应当加强对社会资本进入城市基础设施的监管并增强公众的有效参与。

关键词：城市基础设施；社会资本；居民意愿

：F293文献识别码：A：1001-828X（2017）007-000-03

城市基础设施的建设运营与居民日常生活息息相关，居民意愿对社会资本进入城市基础设施的效果具有重要的影响。从社会公众角度来说，无论是国有资本还是社会资本，只要能够提供安全、便利的基础设施产品和服务，就能得到公众的认同。现有的城市基础设施多为国有资本建设运营，那么，公众对城市基础设施运营现状是否满意？现有城市基础设施的产品（服务）质量和价格是否合理？这些问题对社会资本的引入无疑会造成一定的影响。然而，社会资本进入城市基础设施领域后也可能会产生一系列的问题，比如产品质量下降、价格上涨等，这显然也会影响公众对社会资本进入城市基础设施领域的意愿。

基于此逻辑，根据调研数据，我们首先就居民对城市基础设施的现状满意度和引入社会资本的总体满意度进行分析。其次，针对居民对现有的国有资本对城市基础设施的建设运营现状以及其可能产生的问题的评价状况进行分析。然后，针对社会资本进入基础设施领域之后可能存在的问题来评价居民的风险意识。最后，针对不同的解释变量对上述问题展开实证分析。

一、居民对城市基础设施建設运营的满意度分析

1.居民满意度的描述性统计分析

总体来看，居民对于杭州市基础设施水平比较满意。据调研，居民对杭州市基础设施水平表示“满意”和“比较满意”的占比在70%以上，而表示“不满意”或“不太满意”的居民占比不到10%。

具体细分到城市基础设施的各个行业，居民的满意度情况差别较大。其中表示“满意”和“比较满意”的居民占比达70%以上的行业分别为供水、管道燃气、市容环卫和城市照明，其中城市照明设施的满意度达到了80%，评价最高。而对于污水处理、生活垃圾处理和河道保洁这三个行业的评价中，表示“满意”和“比较满意”的占比仅为50%左右，相对于其他行业来说，这三个行业的满意度明显不高。

2.居民满意度的影响因素分析

居民对城市基础设施总体满意度以及各细分行业满意度的情况往往受很多因素影响，本次调查主要考虑三方面的因素。一是问卷中第一部分被调查居民的性别、年龄、学历、月收入、职业、户籍等具体特征；二是问卷中第四部分（题项4.1设施建设质量较差、4.2运营设施亏损、4.3设施维修服务不及时、4.4设施更新维护不到位）中涉及居民对国有资本经营城市基础设施存在问题的评价；三是问卷中第五部分（题项5.1产品/服务涨价、5.2产品/服务质量降低、5.3设施养护不到位、5.4应急保障能力下降、5.5偏远地区设施覆盖不完全、5.6国有资产流失）中涉及居民对社会资本进入城市基础设施领域后可能产生问题的评价。本报告采用回归分析的方法，检验居民对城市基础设施满意度的影响因素。

首先，先考虑第一和第二项因素。对调查问卷中的性别、年龄、学历、月收入、职业和户籍分别赋值于sex、age、edu、inc、job、hk（HuKou），对第四部分的题项4.1、题项4.2、题项4.3、题项4.4分别设为qual、loss、ser、ren。对城市基础设施总体满意度赋值于satis（satisfaction），对供水、污水处理、生活垃圾处理、管道燃气、市容环卫、河道保洁、城市道路和城市照明设施的满意度分别设为satis1-satis8。

基于以上解释变量和被解释变量，我们构建如下模型：

对整体基础设施满意度进行初次模拟，得到表达式如下：

从初次拟合的结果来看，拟合效果并不好。在关于总体满意度的解释变量当中，只有学历（edu）、月收入（inc）和质量（qual）在统计上显著，其他因素均不显著。

而用R软件中的逐步回归函数剔除不显著的变量，对所有基础设施水平（包括总体）进行逐步回归后的效果来看，在对城市基础设施总体满意度的影响因素中，服务（ser）成为显著变量，居民月收入的显著性增强。城市基础设施的总体满意度与居民受教育程度成正比，与居民月收入，较差的基础设施质量和不及时的服务成反比。

在对具体的八个基础设施行