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邻水疫情对应急管理体系的启示

20XX年X月，XX发生新冠肺炎疫情并扩散至全国。疫情先后经

历了初期发展期、处置模糊期、应对无序期、防控强化期、秩序恢复

期等阶段后，防控形势得到有效控制。截至20XX年X月X日，除XX

省以外，全国首次取得了新增确诊病例零的不易成绩。成绩来之不易，

但防控过程中也暴露出应急管理方面存在的一些问题和不足。新冠肺

炎疫情应对暴露出的问题。

1.地方部门统筹协同联动不足

新冠肺炎疫情出现后，中央迅速成立了应对疫情工作领导小组，

在中央政治局常务委员会领导下开展疫情防控工作，为阻止疫情扩散

发展奠定了坚实的组织基础。

但在个别地方，也暴露出指挥体制不完善，指挥部门权威性不够，

指挥领导层级不明确，部门间防控职责不清晰，导致突发状态下部门

协作力不强，紧急情况下配合不到位等问题，让疫情防控的效果和效

率大打折扣，本来可以立即生效的工作，经此一折腾，贻误最佳时机，

造成更大的损失。特别是对一些重大工作决策和部署，如果没有主要

领导或负责人的安排和要求，责任部门就难以在实际中开展落实。究

其原因还是应对突发事件时，法律法规的权威性、体制机制的主导性、

制度条例的原则性、预案办法的科学性、纪律执行的严肃性没有完全

体现。

2.预案更多停留在纸面上

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从过程分析会发现，突发事件的应对不力，其主要原因之一还是

突发状态下的实际应对与应急预案的预置应对相互脱节问题。

2006年《国家突发公共卫生事件应急预案》印发后，各省（自

治区、直辖市）也制定了省一级应急预案，距离现在已十几年时间，

随着社会经济的发展，各个层面变化较大，当时制定要求、需求和现

在相比差异较大。从上至下的各级预案编制宏观指导有余，细节规范

不足，预案的实操性和时效性没能及时更新升级。

各级各部门人员对预案的熟悉程度不一，理解掌握参差不齐，平

时演练或者没有，或者流于形式，更多停留在纸面上和形式上，导致

疫情来袭时，虽有预案和“演练”，应对效果却不尽如人意。

3.应急物资保障能力不足

疫情防控初期，从国家级物资储备到地方各级物资储备均存在应

急医疗物资设备数量缺口，储备品种单一，难以应对复杂局面的需求。

特别是地方基层一级物资储备严重不足，村队及社区基本没有，这在

疫情防控前期充分显露。

从这次疫情防控现实情况看，地方救灾物资储备管理多头化，调

拨程序繁杂，防灾救灾物资的统一储备体制和高效的调度统筹机制，

还难以满足全灾种救灾需要，救灾物资在灾害发生时的生产动员和供

应能力也不能完全满足应对需求。

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根据疫情防控期间发布的信息，受疫情防控因素影响，截至X月

X日，全国口罩企业复工率仅达到76%，防护服企业复工率仅为77%，

即使全负荷生产，与整体需求也有很大差距。

4.专业应对力量不足

抢险救援救灾是一项综合性的灾难处置和险情排除行为，需要全

方位的措施干预，体系化的基础支撑，才能有效应对灾害带来的影响，

最大限度减轻灾害带来的损失。

新冠肺炎疫情防控前期，由于感染人数急剧增加，XX乃至XX全

省16个地级市各级医院医护人员资源告急，专业医护人员满负荷运

转，高强度工作，依然顾此失彼，不能满足救助需求。直到X月XX

日，在国家层面的统一