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基于PPP模式的农村基础设施建设调查分析

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申琳斯浩伦吕超张成袁雯郭可鑫

摘要：基础设施是农村生存和发展的基础，因此促进经济均衡发展的重要举措之一是大力发展农村基础设施。政府长期对其垄断经营，不仅造成基础设施领域的供需矛盾，而且加重了政府的财政负担，从而使基础设施的传统经营观念与管制方式陷入了不可克服的困境。为了改变这一现状，有必要在城市基础设施供给中引入PPP模式（公私合作伙伴关系）。

本报告运用文献研究法、定性分析与定量分析相结合以及理论与实际相结合的方法，分析了农村基础设施的公共品属性。在对河北省7个县的28个乡村进行调研的基础上，明确了河北省农村基础设施建设的薄弱点。结合农户与政府在基础设施建设方面存在的基础设施结构性失衡、民间融资意愿低等问题，从建立合作双方利益共享、风险共担机制、完善农村金融体系等方面给出在我省农村基础设施建设中推行PPP模式的政策建议。

关键词：农村基础设施；公私合作伙伴关系；政策建议

一、绪论

（一）研究背景

1.农村基础设施建设背景

随着我国经济发展进入了“新常态”，我国对基础设施建设的要求也从“大兴土木、迅速扩张”向“精益求精”转变。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提出，拓展基础设施建设空间，加快完善安全高效、智能绿色、互联互通的现代基础设施网络，更好发挥对经济社会发展的支撑引领作用。但是，目前农村基础设施落后是不争的事实，要改变供给短缺局面，仅靠政府投入是无法充分提供的，必须积极探索多种供给模式。

2.政府融资背景

国家对农村基础设施的建设十分重视。中共中央在2016年的中央一号文件中提到：加快农村基础设施建设，把国家财政支持的基础设施建设重点放在农村，建好、管好、护好、运营好农村基础设施，实现城乡差距显著缩小。健全农村基础设施投入长效机制，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。（《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（中发[2016]1号））。然而政府资金有限成为基础设施建设的巨大阻碍。基础设施建设项目对资金的需求量巨大，而政府所能用于基础设施建设项目建设的财力相对有限。

（二）研究目的和意义

1.解决政府资金问题

PPP融资模式的应用将有效地促进农村基础设施建设，解决政府资金短缺的问题。将PPP融资模式引入农村基础设施建设项目之中，可以为私营部门的资金进入农村基础设施建设创建平台，减轻政府长期以来的财政负担，拓宽融资渠道，从而加快农村基础设施建设。

2.提高农民生活水平

加强农村基础设施建设也有利于农民生活水平的提高。一方面，农村大量基础设施的修建有利于在当地创造更多的就业机会。另一方面，农村基础设施的改善也有利于农民生活环境的改善。

（三）研究方法

1.文献研究法

通过对国内外相关研究资料的搜集和大量阅读，了解该领域的研究成果和现状，尤其是深入了解PPP项目和农村基础设施现状调查的研究成果，在对该课题的综合把握上，开展对此问题的研究。

2.定性与定量相结合

本文在对农村基础设施和政府融资建设的背景部分采用了定性的研究方法；在研究河北省农村基础设施投融资现状及问题采用了定量分析方法。

3.实证分析法

为了掌握基于PPP模式的农村基础设施建设现状，研究团队对河北省农村地区进行实地调查，通过典型设计，在河北省7个县选取典型进行调查，使样本范围具有广泛的代表性。

二、相关理论分析

（一）基础设施的内容

农村基础设施既是农村经济发达程度的表现又是农村经济进一步发展的关键，它不仅为其他产业部门和用户提供服务，同时又是产业体系中的重要组成部分。农村基础设施具体包括：农村供电设施、农村生活饮用水设施、农田水利灌溉设施、农村道路建设设施、农村信息通讯设施、农村教育设施、农村医疗设施、农休闲娱乐设施和农村垃圾污水处理设施。

（二）PPP模式的内涵

1.伙伴关系

伙伴关系是PPP最为首要的问题。私营部门是以此目标实现自身利益的追求，而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。形成伙伴关系，最重要的就是要落实到项目目标一致之上。

2.风险共担

伙伴关系作为与市场经济规则兼容的PPP机制，利益与风险也有对应性，风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础。如果没有风险分担，也不可能形成健康而可持续的伙伴关系。无论是私人部门还是公共部门，没有谁会喜欢风险，而是会为了利益千方百计地避免风险。

三、农村基础设施调研分析——以河北省为例

（一）调研的实施

1.问卷的设计思路

本问卷突出重点，杜绝可有可无的问题，使问卷具有合理性和可答性，避免主观性和暗示性。此外，研究团队参阅了大量的资料，进一步完善了相关概念和问题。

2.问卷的发放与回收

调查问卷发放地区主要来自石家庄市正定县、承德市兴隆县、张家口市阳原县、廊坊市文安县、衡水市枣强县、邯郸市磁县