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对报关管理模式的国际比较及治理体系改革研究

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张琉琼

[摘要]报关管理模式的改革与发展对于进出口贸易发展有直接影响，在贸易全球化发展趋势下，应积极推进报关管理模式及治理体系改革。文章首先对各国报关管理模式进行比较，为我国报关管理模式改革提供参考。在此基础上，提出几点关于报关管理模式治理体系改革的具体建议，以期促进报关管理模式的进一步完善。

[关键词]报关管理模式;国际比较;治理体系改革

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在全面推进国家治理体系现代化改革的过程中，应积极借鉴国际上先进的管理经验，并结合我国基本国情，深化行政体制的改革。随着我国综合国力的提升，在世界贸易活动中扮演着越来越重要的角色，应加快完善报关管理模式，深化治理体系改革，坚持放管结合的原则，为报关市场发展注入活力。

1报关管理模式的国际比较

1.1澳大利亚的报关管理模式

报关管理是海关部门的一项重要工作，同时与社会上的报关企业具有密切的联系性。其中，报关企业代表着商界利益，在传统的管理模式下，与海关部门存在一定的对立性。这是由于双方缺乏有效的沟通机制导致的。世界海关组织在《全球贸易安全与便利标准框架》中提出了“海关与商界之间的伙伴关系”的概念，以引导报关管理模式的改革发展。在此背景下，各国都对报关管理模式改革展开了探索。

其中，澳大利亚报关管理模式是折中管理模式的典型代表。根据澳大利亚《海关法》规定，进出口贸易的报关事宜应由货主或委托代理人到海关进行办理。在相关法规中也明确指定了报关员的从业标准，并最终由海关官员授予其执业资格。报关员执业资格可以授予符合条件的公司或自然人。在对报关中介组织管理方面，澳大利亚报关中介组织是由报关代理协会、报关员执业资格咨询委员会等组织构成的。分别提供不同的报关中介服务，包括服务咨询、行业自律、报关员推荐等。其特点是海关部门仅负责最后的把关，实际操作均由中介协会负责，海关不对其进行干预。

1.2韩国的报关管理模式

韩国报关管理模式则属于典型的事前监管模式，由海关部门进行直接管理，相关行业协会只具备建议权。根据韩国《报关法》的规定，任何韩国公民只要能够通过报关员的执业资质考核，均有资格成为报关员。考核制度具体包括一级考试和二级考试，其有效期限不同，通过考核的人员要注册登记，并接受不少于6个月时间的培训。对于报关中介机构的管理，韩国有报关协会和报关员执业惩戒委员会。这些行业报关协会需要接受韩国关税厅的监督和指导，并需要得到关税厅授权。在其运行过程中，根据韩国关税厅赋予的权责，履行行业监督和管理等方面的职责，以此来保证报关行业的规范化运行。

1.3我国报关管理模式改革现状

我国报关管理模式的改革可分为2个阶段，在2013年以前，主要执行2000年时修订的《海关法》管理条约，进出口货物的收货人及报关企业，必须依法到海关进行登记。只有依法获得报关从业资格的报关人员，才能从事报关业务。海关部门根据相关法律规定，制定了具体的管理办法，包括报关员资格考核办法等。自2013年以后，新修订的《海关法》明确规定从事海关报关业务必须依法进行注册和登记，同时取消了关于报关员开始的规定。在2014年颁布的报关单位的注册登记管理规定中，降低了企业准入门槛，并扩大了企业的自主用人权利，同时赋予企业相应的管理责任和义务。由此可以看出，我国报关管理模式正逐步向事后监管趋势发展。

2报关管理模式治理体系的改革建议

2.1合理制定报关行业准入标准

上述包括我国在内的三种国家报关管理模式，基本代表了国际报关管理模式的典型特点，即事前监管、事后监管和折中模式。其中，事前监管主要通过对报关员准入资格进行严格限制，并采取考试和培训等管理方法，确保报关管理的规范性，但这也容易限制报关行业的发展。事后监管模式则是放宽报关员的从业资格，虽然报关员也要接受海关的直接管理，但除了严重违反纪律的情况，主要以企业管理为主，而且较少出现撤销报关资格的情况。最后是以澳大利亚为代表的这种模式，海关仅起最后把关的作用，将大部分管理权限下放给行业协会，海关则通过任免协会成员等方式，影响其运作。

我国报关管理模式的改革，要放在全面深化治理体系改革背景下进行考量，并充分借鉴各国家报关管理模式的经验。从整体趋势看，我国报关管理模式正在从以往的重视事前监管逐渐向加强事后监管转变。这是出于适应进出口贸易发展、构建多元化治理体系等多方面因素的考虑。应在这一改革发展趋势下，合理制定报关行业准入标准。在此方面，虽然澳大利亚、韩国等国家的报关员资格标准都不同，但对报关员进行培训是一个不可缺少的环节。在适当放宽准入标准的同时，应通过采取强制性的培训措施，确保报关员的个人技能。在报关员注册管理方面，可以参考澳大利亚管理模式的方法，由海关负责最后把关，赋予行业协会建议、考核等权利，保证协会运行的独立