乌克兰政局突变原因及影响.docxVIP

??

?

??

乌克兰政局突变原因及影响

?

?

?

?

?

??

?

?

?

赵鸣文

[提要]2013年Il月，亚努科维奇政府突然宣布暂停签署欧盟联系国协定，引发持续数月的大规模抗议示威活动。在欧美推波助澜下，这场抗议示威活动最终演变成反对派“夺权改制”的二次“颜色革命”。乌克兰这场政局突变中没有赢家，俄罗斯、欧美以及乌克兰都为此付出并将继续付出沉重代价。西方与俄罗斯对乌克兰的争夺将更加激烈，乌克兰也面临经济崩溃和国家分裂的危险。

[关键词]乌克兰、欧盟联系国协定、饿美关系、俄欧关系

[作者简介]赵鸣文，中国国际问题研究所研究员

[中图分类号]D851.132

[]A

[]04528832(2014)2期0068-11

乌克兰是欧亚大棋局地缘政治支点国家之一。俄罗斯视其为与欧美地缘政治博弈的核心地带以及重振大国地位的关键。欧美则将乌克兰作为围堵俄罗斯包围网的重要组成部分。因此，冷战后乌克兰始终是西方与俄罗斯地缘政治博弈的重点国家之一，乌克兰一直游走于东西方之间，在欧美与俄罗斯激烈争夺夹缝中生存。这种地缘政治上博弈作用于乌克兰国内政治，在经济、社会、民族等因素共同作用下，催生了乌政局的突变。

一、亚努科维奇“外交急转弯”引发政局突变

独立以来，乌克兰一直致力于融入欧洲一体化，与俄罗斯若即若离，对独联体一体化兴趣不大。通过“橙色革命”上台的尤先科总统执政期间，乌克兰更是全面推行西倾政策。2010年2月，亚努科维奇出任总统后，从本国国情出发，在恢复和发展与俄罗斯的传统关系同时，并没有彻底放弃融人欧洲的方针，始终坚持东西方平衡的对外政策，并在2012年3月成功草签欧盟联系国协定。然而，2013年11月21日，乌克兰当局突然宣布暂停与欧盟签署联系国协定的相关工作，转向与俄罗斯积极对话。此举引起国内反对派和大批支持欧洲一体化进程民众的不满，引发了持续数月的大规模抗议示威活动。

2014年1月31日，乌克兰当局颁布“大赦令”，释放了此前逮捕的大批示威者，并同意与反对派通过政治对话解决危机。然而，在乌克兰激进分子的煽动和欧美怂恿下，反对派中拒绝与当局对话的声音占据上风，抗议示威活动规模不断扩大。2月18日，在乌克兰当局采取清场行动时，反对派组织抗议群众与防暴警察发生了暴力冲突，造成数十人死亡，数百人受伤。在欧美斡旋下，2月21日，亚努科维奇再次妥协，与反对派领导人签署和解协议，同意提前举行总统大选，回归2004年的宪法，赋予议会和总理更大权力，以期结束长达数月的政治危机。

然而，乌克兰激进反对派并不满足于“和解协议”结果。2月22日，季莫申科的盟友、乌克兰反对派祖国党领导人图尔奇诺夫在接替因“健康”原因辞职的雷巴克议长出任新议长后，乌克兰议会当天高票通过解除亚努科维奇职务、提前总统大选、恢复2004年宪法和释放前总理季莫申科等决定。获释的季莫申科随即赶往“独立”广场呼吁示威民众不达预期目标绝不撤离现场，导致局势更加复杂。次日，乌克兰议会通过了由新议长暂时履行总统职务的决定，乌克兰军方也开始公开表示保持“中立”，声称“不会卷入任何政治冲突”；部分警察站到示威者一边；亚努科维奇领导的执政党——地区党也开始分裂，公开声明与亚努科维奇划清界限，议会中40余名地区党议员宣布退出该党。24日，乌克兰代理内务部长阿瓦科夫宣称，亚努科维奇已被警方通缉。在此背景下，尽管亚努科维奇强调他“是合法选出的总统”，“不会离开这个国家去任何地方，也不打算辞职”，但迫于形势，最终辗转前往俄罗斯“避难”。

可以说，亚努科维奇政府暂停签署欧盟联系国协定是乌克兰政局突变的导火索，而这一标志性的“外交急转弯”虽然有亚努科维奇借机抬高与欧盟签署联系国协定“要价”、促欧盟放弃要求乌克兰当局释放季莫申科以及援助贷款附加苛刻条件的考量，但经济原因无疑是最主要的。

直到2013年底，乌克兰依然没有摆脱金融危机影响，当年的GDP增长不到1%，大大低于此前政府制定的4.5%的增长目标。2014年，乌克兰需向国际货币基金组织偿还37亿美元债务，并支付俄罗斯170亿美元的天然气费用。此外，乌克兰还面临600亿欧元主权债务违约的“高风险”。标普预测乌克兰国债可能很快增至GDP的40%，遂将其主权信用评级由B-下调至CCC+，后又降至CCC。即便根据最乐观的估计，乌克兰2014年的经济增长也不会超过1.5%，这使乌克兰当局再度面临财政人不敷出的窘境，不得不寻求外援。

但是，欧盟却难解乌克兰经济和财政困境。欧盟既无力扩大对乌投资，也难以抽出额外资金填补乌财政上的巨大缺口，因此主要依靠国际金融组织向乌克兰提供援助。2013年，国际货币基金组织却称乌克兰只有达到其要求，即按照西方标准继续私有化、加快政府改革、放松市场管制、实行自由贸易、提高国内天然气价格等一系列条件