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农村土地综合整治存在的问题及对策

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摘要：农村土地整治是新农村建设和城乡统筹发展的“助推器”，是一项“民心工程”。各地农村土地综合整治工程，仍处于试点探索阶段。本文分析了农村土地整治中存在的问题，对农村土地整治工程存在问题的解决对策进行了阐述。

关键词：农村；土地整治；问题；对策

1、土地整治的意义

土地整治是指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，以提高土地利用效率的活动，是改变土地利用的不利生态环境条件的综合措施，是盘活存量土地、强化集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段，主要包括土地整理、土地复垦和土地开发。在我国，将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结合，是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置的重大战略。

2、农村土地整治工作中存在的问题

土地整治工作的指导思想是坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“撤并小型村，拆迁空心村，缩减自然村，建设中心村”的总体要求，节约集约用地，合理安排农村田、水、路、林、村建设用地规模和布局，优化农村土地利用结构，统筹利用城乡土地，促进新农村建设，在土地整治过程中，存在以下几方面问题：

1.1缺乏宣传，群众参与性不强

宣传发动不够深入，农民群众特别是乡镇干部和村干部对土地整治工作的理解有偏差，加上土地整治补助标准偏低，影响了村民参与的积极性。群众对项目建设期望值过高，但由于项目本身投资有限，不可能完全满足项目区所有群众的要求，部分村民对项目实施产生抵触情绪，有阻挠施工的现象。

1.2土地调整与流转困难

这已是当前影响土地整治工作的一项最大的问题。土地整治及新农村建设的土地涉及千家万户，又涉及承包经营权、宅基地使用权、集体土地所有权等多项土地权属类型，调整及流转问题处置稍有不慎，就会直接影响到此项工作的开展，甚至会影响到社会的稳定。要想使土地整治工作发挥更大的社会经济及生态效益，项目实施后的土地大规模流转是一项重要手段，它能使土地实现规模化，产业化耕种，能让一部分农村劳动力解放出来。但由于缺少相关配套的政策和法规，造成在土地流转过程中农户、企业、村居以及乡镇一级人民政府的之间的矛盾不断，纠纷不断。

1.3村庄综合整治规划滞后

村庄综合整治规划也是新生事物，其编制规划尚未出台，规划成果也没有相关标准。土地综合整治规划项目要求与新农村建设规划相结合，而村庄综合规划成为土地综合整治项目的重要组成，村庄整治规划应怎样规划、规划成什么样、规划编制经费如何解决是一个亟需解决的问题。

1.4项目设计问题

土地开发整理项目规划设计是项目施工和项目预算编制的依据，其设计的是否科学合理、是否符合当地的实际，直接影响着施工进度、工程的实用性和预算编制的合理性。自土地开发整理工作开展以来，经过各级国土资源部门的共同努力，项目规划设计水平不断提高，从而确保了土地开发整理项目的顺利实施和开发整理的质量。但在实际工作中发现，由于基础资料的欠缺和对现场的自然条件、生产条件及种植模式的了解不够深入，闭门造车，导致部分项目的规划设计严重脱离实际，设计内容千篇一律，且缺乏必要的依据；一些重要的施工参数没有在规划设计中体现出来，导致施工过程中无章可循，规划设计变更频繁，直接影响了项目的施工进度和工程质量，也给项目管理增加了难度。有的规划设计单位对项目现场踏勘不到位，项目设计没有充分征求当地群众意见，没有充分结合当地生产生活习惯，项目规划设计不尽合理，整理区群众意见较多，施工难度大，导致整理项目不能按计划实行。

2加强农村土地整治工作管理的对策

2.1发挥土地利用规划、计划的统筹协调作用

建设社会主义新农村，开展土地整治，要按照控制总量、合理布局、节约用地、切实保护耕地、守住基本农田的原则，以控制建设用地为重点，以集约用地为核心，统筹安排各项用地。

2.2号召农民参与积极性，发挥农民的主体地位

在多个利益主体中，农民是关键，农民是农村土地体质改革的主体，为此要不断加强农民农村土地体质改革的知识、能力以及责任感等基本素质，号召农民积极参与，提高农民参与的技术水平，使其能够充分表达所需，奠定农民在土地体质改革的主体地位，发挥最大效应。

2.3整合资源，解决资金和管理等问题。农村土地综合整治涉及面广，要整合涉农资金和涉农项目，成立土地综合整治工作领导小组和涉农资金项目指挥部，由党委政府主要领导亲自担任组长和指挥长，并由书记、县市区长与各乡镇和各涉农部门主要负责人签订责任状，明确奖惩措施，将综合整治纳入年度目标考核内容；项目实施时要成立国土资源部门牵头，各相关职能部门、乡镇政府、监理方、施工方、村组领导、村民代表参与的工作班子，将总体统筹协调、工程质量监督、施工环境保障、施工方案优化等工作任务落实到责任单位和责任人，确保工程按时保质完成。总之，要充分发挥