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党政秘书隐性权力治理方法探析

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陈洪霞

[摘要]党政秘书隐性权力的治理既要以秘书腐败责任倒查法，督促领导合法安排秘书工作，切断隐性权力来源；又要通过秘书岗位轮岗交流法，防止秘书利用领导权力寻租，消除权力腐败机会；还要采用健全党政信息沟通法，斩断秘书获取内部信息渠道，铲除秘书腐败温床。

[关键词]党政秘书；隐性权力；治理方法

D66：A：1672-8653（2016）01-0045-03

［作者简介］陈洪霞，女，湖南岳阳人，湖南大众传媒职业技术学院文秘专业教研室讲师，研究方向：文秘理论与教学（湖南长沙，410100）。

［基金项目］本文系湖南大众传媒职业技术学院院级科研课题“党政秘书隐性权力的形成及其治理方法研究（项目编号：15YJ03）阶段性研究成果之一。

党的十八大之后查处的领导干部腐败案件中，往往拔出萝卜带出泥，有较大部分的领导干部腐败案件牵涉到党政秘书腐败。这其中，不少党政秘书利用“领导身边人”的优势，运用对党政系统决策执行的影响力形成的隐性权力，违法犯罪，堕落成为腐败分子，使得党政秘书隐性权力腐败问题成为反腐倡廉中亟待解决的问题。因此，从方法层面分析并提出采用秘书腐败责任倒查法、秘书岗位轮岗交流法、健全党政信息沟通法等，探讨控制秘书隐性权力问题，既能够在一定范围和一定阶段内达到治标效果，也能够为秘书隐性权力腐败的治本赢得时间。

一、秘书腐败责任倒查法：督促领导合法安排秘书工作

党政秘书本来是行政系统中普通的一员。党政秘书是指辅助领导层或领导个人履行职责并办理文书档案、来信来访、会务工作以及其他日常行政事务工作的人员，是领导的参谋和助手。[1]根据相关的党政秘书任用制度以及学者有关党政秘书的职能研究，党政秘书在行政系统中属于权力等级较小的人群。既然党政秘书本身属于权力等级小的人群，党政秘书腐败的发生则必须借助于其他的方式获得另一种形式的权力，即隐性权力，这类权力不属于在正式的规章制度中安排产生，而属于在现实的行政体系中，因为一些不规范的因素存在而产生的。

这类不规范的因素主要指领导干部违规使用党政秘书，从而让秘书获得了一定的权力支配力与影响力。其中，有两个方面较为突出。一是领导干部将本身属于自身职责范围内的事务交给秘书处理，从而导致秘书“借位”领导干部，获得一定的隐性权力；二是领导干部本身存在腐败可能，其授意或者安排党政秘书以“中间人”的身份，获得隐性权力，进行腐败。

更具体的来看，在党政秘书充当领导“代言人”的过程中，主要是由于领导干部本身水平存在问题，或者领导干部存在懒政思想，将本应自已承担的行政决策、运行等权力“让渡”给党政秘书，政策调研决策报告由秘书代劳，政府动员工作报告由秘书代写，甚至有些领导干部的高级学历毕业论文也由党政秘书代笔。党政秘书在充当领导“代言人”过程中，会导致领导干部脱离秘书无法工作甚至无法生活的现象出现，也就是业界与学界广为批判的领导干部“拐杖化生存”。

为此，有学者认为秘书腐败，背后是“一把手”权力无边。[2]而要从根本上改变党政秘书借用领导干部权力形成的隐性权力腐败，就有必要从对领导干部权力的监督开始，从源头上保障权力使用的合法与规范。党的十八大四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中，提出“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”。其主要的针对领域是法治政府建设以及领导的决策权。参照这一做法，在领导干部党政秘书的腐败问题上，责任倒查主要作用于：首先，要明确倒查的对象，对于领导干部身边党政秘书出现腐败的现象，一定要引入责任倒查追究，严查领导干部任用党政秘书是否存在违反用人程序等问题。其次，要严肃追求责任，对于党政秘书腐败中是否存在领导干部不作为，或者领导干部授意等情况，要根据相关法规法律对领导干部进行追责。最后，要公布倒查结果，如果领导干部确实存在党政秘书用人问题，及时公布调查结果有利于举一反三，对其他领导干部、党政秘书起到警示作用，使得规范使用党政秘书逐渐形成良好的气候环境，避免领导干部依赖党政秘书“拐杖化生存”现象的进一步蔓延；如果领导干部不存在党政秘书选用问题，及时公布结果有利于维护领导干部的形象。

二、秘书岗位轮岗交流法：防止秘书利用领导权力寻租

领导干部对于党政秘书的不规范使用必然导致的一个结果是领导干部与党政秘书之间原有的上下级工作关系，会开始发生变化。在不规范使用的过程中，党政秘书除开为领导干部处理正常制度范围内规定事务外，还会处理一些领导干部生活、学习甚至家庭内部的事务，从而使得其与领导关系不仅仅是一种工作关系。

对于包括党政秘书腐败在内的相关问题研究，不少学者除开从监督机制与法律制度视角之外，还发现由于“