进一步调整国有资本布局的建议.pdfVIP

进一步调整国有资本布局的建议--第1页

进一步调整国有资本布局的建议

上世纪末，针对我国国有经济战线太长、国有资本分布太散的问题，国家提

出从战略上调整国有经济布局。经过十多年的发展，国有资本向关系国家安全、

国民经济命脉的重要行业和关键领域集中的程度在增强，但布局过宽过散的问题

依然存在，一般性领域的国企竞争力在持续弱化，公共服务和产业引领等政策功

能也没有有效发挥。造成这一局面的原因是多方面的，如体制上缺乏国家所有权

政策，也缺少布局调整主体，国有资本还存在“逐浪”性和“逐利”性。未来调

整国有资本布局，既要充分考虑国有资本的“逐浪”“逐利”特性，让不同类型

的国企及国有资本实现不同的功能，同时也要探索利用国有资本投资运营公司加

快存量国有资本的调整。

本世纪以来我国国有资本布局调整的主要特征

（一）通过增量投资调整，国有资本不断向基础行业、重化工业和社会服务

业集中，但布局仍过于分散

本世纪以来，按照十五届四中全会确定的国有经济需要控制的四个领域，国

有资本不断向基础行业、重化工业和社会服务业集中。首先，航空、铁路、公路、

港口等交通基础设施的国有资本增长速度显著高于总体增长速度，在国有资本总

量中的比重由1999年的11．9％上升到2014年的13．8％；其次，煤炭、石

油石化、电力、冶金等四个重化工业，国有资本规模快速增长，由1999年的1．72

万亿元增长到2014年的9．13万亿元，2010年之前在总量中的比重一直在30％

以上；第三，社会服务业的国有资本投入大幅增长，在总量中的比重由1999年

进一步调整国有资本布局的建议--第1页

进一步调整国有资本布局的建议--第2页

的2．9％上升到2014年的21．3％；第四，除纺织工业外，所有领域的国有

资本都保持了不同幅度的增长，表明国有资本在各行业间的结构变化主要得益于

增量投资，而非存量调整。尽管过半国有资本布局于基础行业和重化工业，但仍

有40％多的国有资本处于一般生产加工业和商贸服务业。几乎所有国民经济行

业都有或多或少的国企存在，工业领域如皮革制品、纺织服装、家具制造等一般

加工业，仍有占行业规模以上企业数量1％左右的国企。一些行业的国资规模不

大，但国企数量众多，如商贸餐饮业，2014年全国仍有2．44万家国企，占全

部国企的15．2％，而从业人员和资产仅占6．0％和5．4％。

（二）国有资本在一些重要行业中的比重大幅下降，在具有垄断地位的行业

中仍保持着极高控制力

在2006年国务院国资委确定的国有经济要保持较强控制力的钢铁、有色、

装备制造、建筑、化工等重要行业中，国有资本的比重已大幅下降，如钢铁行业，

1999年国企收入占行业规模以上企业收入的比重为76．2％，2014年下降到

31．3％。在煤炭开采、石油天然气开采、烟草制品、石油加工、供电供水等工

业领域及电信、民航、铁路、港口等服务业，国有资本仍保持着极高的控制力，

如石油天然气开采领域，1999年国企占行业收入比重为99．8％，2014年仍

高达87．3％。国有资本在上述领域保持极高比重主要基于行政垄断。目前，电

信、民航、石油、电力及部分市政公用事业改革虽已启动，但只是实现了政企分

离、形成或初步形成国企之间的相对竞争、初步建立了行业监管的框架，在放宽

市场准入、允许更多国有与非国有企业参与竞争等方面，改革仍不到位，非国有

资本难以进入（见表1）。

进一步调整国有资本布局的建议--第2页

进一步调整国有资本布局的建议--第3页

（三）国企总体效益有所改善，但与其他企业间的差距在扩大，尤其是一般

性行业的国企竞争力持续弱化