2013～2020年俄罗斯航天活动国家规划.docx

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2013～2020年俄罗斯航天活动国家规划

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蔡帼璇译

编者按：2012年12月，俄政府颁布了“2013～2020年俄罗斯航天活动国家规划”，提出了俄在未来航天领域发展的三大优先方向：保障俄罗斯的空间准入权，发展航天技术、应用和服务，履行国际义务：为科学研究收集空间资源；载人航天。为了让读者更好地了解俄罗斯中长期的航天活动情况，现将该规划摘要的译文刊登如下。

根据俄罗斯联邦政府文件《关于批准的俄罗斯联邦国家规划清单》(2010年11月11日1950-P号)和总统令《关于国家长期经济政策》(2012年5月7日596号)，制定了俄罗斯联邦国家规划《2013-2020年俄罗斯航天活动》。

国家规划的执行部门是俄罗斯联邦航天局，协办单位是俄罗斯国防部。国家规划的参与部门包括紧急情况部，教科部，地区发展部，交通部，财政部，内务部，联邦技术协调和度量衡局，联邦水文测绘和环境监督局，联邦登记、地籍和测绘总局，联邦医药生物署，俄罗斯原子能国家公司。

国家规划的目标在于满足本国在航天活动方面的需求，打造良好的国家形象，占据俄罗斯作为高技术国家的应有地位，巩固俄罗斯联邦在国际航天市场上的份额。

根据俄罗斯联邦航天政策的主旨和优先方向，考虑到发展趋势，分析航天活动领域的主要问题和风险，国家规划的目标应为保障可靠的空间进入通道和俄罗斯在空间中的必要存在，发展科学和社会经济，保持俄罗斯在载人航天方面的领先地位，无条件履行航天活动领域的国际义务。

为了达成国家规划的目标，需要解决以下基本问题：

发展和支持必要的在轨国产航天器系统，即完成科研或社会经济领域各类专项任务的星座，包括国际空间站俄罗斯舱段；

改造普列谢茨克和拜科努尔发射场，在俄罗斯境内建造新的东方发射场；

研发先进的和改进现有的航天器发射系统；

为研制未来新型火箭和航天技术创建科技和工艺储备；

在和平利用外层空间方面开展国际合作；

为促进俄罗斯及各地区的发展，创造扩大提供航天技术服务的条件。

在国家规划设定的目标框架内，整合全部资金资源、能力和规划计划手段，完成国家航天活动的科学任务和社会经济领域的任务。

实施国家规划的主要规划和计划包括《2006～2015年俄罗斯联邦航天规划》、两个联邦专项计划《2012～2020年支持、发展和应用GLONASS系统》和《2006～2015年俄罗斯航天发射场发展》。通过有关联邦专项计划在制定和实施过程中业已形成的机制，协调俄罗斯航天局和相关工业行业在航天领域的工作。

除了上述联邦专项计划，还包括《火箭航天工业优先创新项目》、《火箭航天工业发展》和、《国家规划实施保障》等子规划。

国家规划时间上限到2020年，并分成以下阶段：

第一阶段：2013～2015年，基于上述联邦专项计划确定；

第二阶段：2016—2020年，根据《俄罗斯联邦2020年及后续航天活动政策基础》以及《俄罗斯联邦2030年及后续航天活动政策基础》草案确定的国家航天活动主要方向的基础上确定。

国家规划的框架如下：

●证书；

●正文部分：

国家规划的总体特点；

国家规划施行方面的总体特点；

国家规划实施中国家政策的优先方向、国家规划的目标、任务、指标、主要成果、阶段和分期；

发展火箭航天工业；

应用航天活动成果；

国际航天活动；

国家规划、联邦专项计划和国家规划子规划主要措施概述；

国家协调措施概述；

按国家规划实施阶段，预测国家任务综合指标；

关于国家公司、国家参股公司、公共机构、科研单位和其他单位，以及国家预算外基金会参与的信息；

现行联邦专项计划纳入国家规划和子规划划分的论证；

实施国家规划必要的资金资源规模论证；

国家规划实施风险分析和国家规划实施的风险管理措施描述；

国家规划有效性评价方法。

●包含下列内容的附录和附表：

国家规划措施；

国家规划有效性评价算法；

国家规划、子规划和联邦专项计划指标（指示函数）；

国家规划实施过程的国家规划基本措施和基本法律协调措施；

国家规划实施资源保障（即国家预算投入）以及投入额外资源规模对国家规划指标（指示函数）的影响度。

在确定解决国家规划任务必要的资源保障时，要考虑俄罗斯联邦政府批准的联邦专项计划及其构想所承担的义务。国家规划的总体资金保障规模为2.1万亿卢布，包括预算外资金。资金资源将集中到发展空间设备和工艺、基础和应用研究、空间基础设施和人才能力的优先方向上。

在这种投资规模下实施国家规划的措施应考虑以下优先方向：

第一个优先方向：保障俄罗斯进入空间的通道，在社会经济领域发展和利用航天设备、工艺和服务，发展火箭航天工业和履行国际义务。必须要保障研制出的航天设备能最大限度地服务于促进经济各领域效率的提高，促进俄罗斯联邦各主体的社会经济发展。此外，火箭航天