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基于全民阅读的公益基金会运行管理机制研究

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摘要全民阅读公益基金会承担着筹集社会资金、促进全民阅读活动发展、支持公共文化教育公益事业等作用。论文通过对阅读基金会内部治理的现实意义进行分析，结合2016年5月民政部公布的《基金会管理条例（修订草案征求意见稿）》，阐释全民阅读基金会内部治理结构中理事会、监事会和执行机构三者关系，并针对可能存在的问题，提出健全完善阅读基金会运行管理机制的相关举措。

关键词公益基金会全民阅读运行机制

分类号G252

DOI10.16810/ki.1672-514X.2016.12.019

ResearchontheOperationandManagementMechanismofPublicWelfare

FoundationBasedonNationwideReading

WangYanfang

AbstractReadingforAllFoundationundertakesthefunctionofraisingsocialcapital，promotingthedevelopmentofnationwidereadingactivities，andsupportingthepublicculturaleducationandsoon.Throughtheanalysisofthepracticalsignificanceoftheinternalgovernanceofthereadingfoundationandthecombinationofthe“FoundationManagementOrdinance（RevisedDraft）”announcedinMay2016bytheMinistryofCivilAffairs，thispaperexplainstherelationshipbetweentheboardofdirectors，theboardofsupervisorsandtheexecutivebodyintheinternalgovernancestructureofthefoundation，andputsforwardsomemeasurestoimprovetheoperationandmanagementmechanismofthereadingfoundationinviewofthepossibleproblems.

KeywordsPublicwelfarefoundation.Nationwidereading.Operationmechanism.

社会公益基金会是经政府主管部门批准登记而创立的具备法人资格的社会慈善组织，对促进国家科学、文化、经济和社会发展具有重要的补充作用。2014年10月29日，李克强总理在国务院常务会议中明确提出促进社会公益基金会的发展。同年11月22日，国务院发布《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》[1]，对于慈善事业的健康发展提出了一篮子重要政策和措施，旨在鼓励大胆探索慈善事业体制机制、运行方式，充分发挥各类慈善资源。全民阅读作为一项利国利民的公益活动，也必将越来越受到公民和国家的重视，上升为国家战略，投入较大财力并持之以恒地开展。在我国，虽然中央政府和许多地方政府都在大力倡导阅读并举行各种阅读节活动，但由于经费严重不足，力量非常有限，全民阅读工作与国外相比存在较大差距[2]，那么创设和发展全民阅读公益基金会乃是当务之急，同时对于此类社会公益基金会的内部结构治理也刻不容缓。本文基于全民阅读公益基金会的创设、运作管理，拟从理事会、监事、管理层三个层面提出治理和完善全民阅读公益基金会的建议。

1开展全民阅读公益基金会内部组织结构治理的现实意义

随着全民阅读公益活动的推广，越来越多的富于社会责任感的企业家和个人积极参与到全民阅读的公益事业中，各级社会组织纷纷设立基金会组织或参与阅读公益行动。如南方阅读公益基金会是国内首家由爱心企业和机构发起，致力于推动中国青少年公益阅读活动的开展，专注为留守儿童、外来工子弟，残障儿童等特殊儿童群体及家庭提供阅读内容、阅读服务和解决方案的公益基金会。近年来这些阅读基金会的项目实施效果，表明基金会是公共文化事业值得依靠的强大支持力量，成为我国慈善事业发展的重要载体之一，如今年4月份刚成立的深圳市爱阅公益基金会。然而“郭美美事件”“尚德诈捐门”等负面事件的持续发酵，无不反映出我国在慈善组织治理方面存在着缺陷和问