宿迁市高新技术产业发展的财税政策研究.docx

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宿迁市高新技术产业发展的财税政策研究

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李婷张子和郭佳陆嘉琪刘奕岑

摘要：高新技术产业是一个国家综合实力的象征，发展高新技术产业是带动一个区域及国家的关键所在。本文以宿迁市高新技术产业为研究对象，通过对宿迁市支持高新技术产业的财税政策进行调查，研究现有支持政策与企业需求之间的差异，并以此为依据提供相应的对策建议，以期促进宿迁市高新技术产业的发展。

关键词：高新技术产业;宿迁市;财税政策;对策与建议

：F264.2：A：1008-4428（2019）04-0114-02

20世纪80年代以来，高新技术产业日益蓬勃，推动了整个世界的经济发展。基于高新技术产业对区域经济发展具有重大影响，宿迁市着力打造高新技术产业。据了解，宿迁高新技术产业开发区于2001年建立，在政府支持下取得一定的好成绩，并且在2017年2月经国务院批准升格为国家高新技术产业开发区，但仍然和一些发达地区相距甚远。研究宿迁市高新技术产业的发展及其财税收政策，在分析不足和问题的基础上，提出相关建议，有利于宿迁高新技术企业应对技术挑战，促使政府财税政策效应更有效地发挥。

一、宿迁市高新技术产业概况

（一）宿迁市高新技术产业发展的现状

宿迁高新技术产业开发区于2001年创建，总体规划面积达50平方千米，目前在政府支持下取得一定的好成绩，并且在2017年2月经国务院准许下升级成为国家高新技术产业开发区，现已以新材料、装备制造、食品饮料为主导产业，成为能带动宿迁进一步发展的第一紧要产业，目前宿迁市高新技术产业发展具备以下几个特点：

1.产业发展迅速

相比较2016年的宿迁市高新技术产业总产值，2017年同企业产值增速为20.6%。从表1中可以看出，在几大行政区域中，泗洪县高新技术产业的同企业产值增速最小，为4.41%;而苏宿园区则以77.5%的增长速度引领全市高新技术产业产值的快速增长;其他同企业增速超过15%的还有宿豫区、湖滨新区，分别为28.13%、15.28%。

2.产业发展相对集中

截至2018年全市高新技术企业已达379家，涉及有108个行业小类，实现总产值814.31亿元，后续仍有一批又一批的高新技术企业诞生。以2017年宿迁高新技术产业为例，这一年总产值为814.31亿元，产值在20—100亿的行业有6小类，超过100亿的有2类，为其他计算机制造和人造纤维（纤维素纤维）制造，可见产业发展相对集中。

（二）宿迁市高新技术产业发展中存在的主要需求

在市政府不断鼓励与创新改革之下，学习其他地区成功案例，宿迁高新技术企业的数量逐年增加，前景一片美好，与此同时，由于地域经济政策等因素不同，在真正落实时，仍有诸多问题暴露，我们应抓住症结，以免限制企业的发展速度与规模。

宿迁高新技术产业发展迅速，但总量与苏北其他四个市相比差距仍然很大，2018年仅占全省高新技术产业产值总量的1.2%。且普遍技术含量低，层次不高，没有在某一领域形成具有领头作用的企业。2017年379家高新技术企业中，产值超过十亿元的仅有18家，分布在11个行业，仅有高新技术行业中的十分之一。

科技创新平台的不健全使高校与一些创新型企业之间无法取得方便的交流。宿迁高新技术产业还是缺少政府的支持，因而创新动力不足，缺乏创新氛围，人才缺失，研发常借助外力，造成恶性循环。虽然高新技术产业产值有所增加，但新产品产值占比较小，一定程度上说明企业的创新能力薄弱。

二、宿迁市扶持高新技术产业发展的地方财税政策

（一）财政政策——认定奖励

依据《关于进一步推动科技创新发展若干政策措施的意见》政策，宿迁市各个县区的政府对取得高新技术企业资格认定的企业提供补贴与奖励，以此达到激励的效果（见表2）。

（二）税收政策

在国家高新技术产业开发区内取得高新技术企业资格认定的企业，征收的企业所得税按照15%收取;在国家高新技术产业开发区内取得高新技术企业资格认定的企业，自投产年度起免征两年的所得税;在宿迁工业园区内取得省级认定的高新技术企业的内资企业，其所得税也可暂时按15%的税率征收。

三、促进宿迁市高新技术产业发展财税政策现存问题的分析

（一）现行政策扶持对象范围不合理、不清晰

宿迁对高新技术企业有一定的税收优惠政策，但得是在国务院认定的高新技术产业开发区内，而不能照顾到所有高新技术企业。想要整体创新水平的提高还得明确政策扶持的具体对象，依据近几年的发展情况，对产值较高的企业进行培育，建立创新型领头企业。宿迁涉猎的高新技术行业仅有11个，还有许多可以发展的行业，政府应指引方向，明确阶段目标，完善和制定出台相关扶持政策以及监督部门。

（二）激励从事研发创新活动的财税政策存在缺陷

财税政策多是资金上的扶持，受地方财力的限制，且缺少对高新技术企业的推广，不能为企业提供相关信息，市场也得不到开拓。宿迁本