全域旅游视野下甘肃省旅游标准化现状及对策研究.docx

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全域旅游视野下甘肃省旅游标准化现状及对策研究

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曹瑞琴李春临

本文简述了我国旅游标准化工作的现状，在全域旅游视野下具体分析了甘肃省旅游标准化工作存在的问题，针对具体的问题，提出甘肃旅游标准化工作发展的相关对策。

一、全域旅游与旅游标准化

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源，尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务等进行全方位、系统化的融合发展、优化提升，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。在全域旅游大力提倡的今天，面对我国巨大的国内旅游市场，面对40亿的国内旅游人次，旅游标准化工作刻不容缓。

全域旅游概念的提出，正好是我国目前旅游业发展出现短板、对原有旅游发展方式和发展战略的一场根本性的变革，即要从以前的景点旅游模式中以抓点方式转变为以区域整体的发展布局为考量的全域旅游发展模式，这就要求国家从我国旅游业发展的全局出发，进行重新的战略定位。与此同时，全域旅游与旅游标准化是相辅相成的，全域旅游需要旅游标准化的支持，同时，标准化的进步必将促进全域旅游的升级。

二、我国旅游标准化现状

《旅游涉外饭店的星级划分和评定》是我国加入世界旅游组织后，参考国际标准于1987年颁布的第一项我国旅游行业的标准，在我国旅游标准化工作历程中起着举足轻重的作用，也是我国旅游标准化工作的发端。1995年，全国旅游标准化技术委员会（以下简称“标委会”）成立，具体负责我国旅游业标准化工作的技术指导和具体旅游标准的制定。标委会委员由旅游行政管理人员、旅游专家、标准化专家和相关的有实力的旅游企业的专业技术人员组成。2000年《旅游标准化工作管理暂行办法》（以下简称“《办法》”）的颁布，对旅游标准化工作的宗旨、范围、任务、管理和旅游标准的制定、审查、发布、实施、监督等方面做出了具体规定。该《办法》的颁布实施，对在全国范围内促进我国旅游服务质量的提高、旅游管理的科学化起到了非常重要的作用。随着旅游标准的初步实施，旅游标准化工作的进一步推进，旅游标准化工作的优势凸显，在此基础上，国家旅游局于2009年发布了《全国旅游标准化发展规（2009-2015）》。从此，我国出现了国家层面的旅游标准化工作的发展规划，我国的旅游标准化工作迈出了实质性的一步，该规划也是我国旅游标准化工作的纲领性文件。

三、甘肃省旅游标准化工作存在的问题

《2017-2021年甘肃旅游行业深度调研及投资前景预测报告》指出，2016年甘肃旅游出现了令人欣喜的局面，全年接待游客1.9亿人次，比2015年增长22%，综合旅游收入达到1220多亿元，比2015年增长了25%，实现了“十三五”的良好开局。甘肃省旅游业的发展如火如荼，旅游业标准化工作也稳步跟进，2016年年底编制和推广应用的《甘肃省旅游企业信息化技术标准》《甘肃省智慧景区标准》《甘肃省智慧酒店标准》等标准规范，相继出台并开始起着应有的作用。2011年出台、2012年1月1日起施行的《甘肃省旅游条例》，对规范甘肃省旅游业的发展起到重要的作用。随着全域旅游概念的提出，甘肃省旅游业的发展进入新的阶段，旅游标准化工作的局限性的也随之出现。

（一）旅游标准政出门多，有的现行标准出现“老化”“地域局限”等问题

旅游业是一个综合性很强的行业，行业参与度很高，涉及部门多，有饭店、餐饮、交通、旅游社、旅游景区景点、购物、旅游行政单位等，有的行业考虑到自身的利益，制定出自己的标准，导致一个行业有多个标准并存的局面。大大削弱了标准制定部门的权威，不仅造成了大量的人力、财力的浪费，也使旅游经营者和消费者有时感到无所适从。

同时在甘肃省现行有效的30多项旅游业地方标准中，超过一半的旅游标准使用年限已经超过5年，甘肃旅游标准的老龄化现象越来越凸显，老龄化缺陷也越来越明显，直接制约了旅游业的发展。随着全域旅游的推行，甘肃省的旅游发展突飞猛进，发展势必会带来需求的变化和业态的变革。旧的标准内容明显已经不适应旅游市场新的需要，应该尽快站在全域旅游的角度，统一水平、统一要求，开始新的旅游标准的修订，以便推动全省旅游的发展。

（二）旅游标准化人才严重缺乏，标准水平有待提高

旅游标准化工作的瓶颈是人才，不管是旅游企业，还是旅游行政部门，都欠缺既懂旅游业务又懂标准化工作的复合型人才，加之一些旅游标准的制定缺乏专门的基础调研工作，标准的起草人不熟悉编制标准的编写规范，一些标准质量参差不齐，有些标准缺乏操作性，严重影响了旅游标准制定、实施和监督工作的效率和成果，阻碍了标准化工作的推进和发展。因此，旅游标准的规范化、时代性显得越来越重要，急需大量的标准化制定方面的专业人才。

（三）旅游标准国际化参与程度低

即使在国家的层面上，在我国已经颁布的大量的旅游行业标准中，较少吸收和采纳国际标准，与国外业界交