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乡村振兴与特色小镇建设产业融合研究

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曹勐

关键词：乡村振兴;特色小镇;产业融合

：F292：A

收录日期：2019年3月15日

乡村振兴战略是解决我国“三农”问题、发展“三农”事业的重要举措。中央对农村发展的定位从城乡统筹发展向城乡融合发展升级，这充分表明农业农村农民的独特价值和主体地位得到进一步认可和肯定。扬州地处苏中地区，与苏南地区相比，存在诸多发展短板。其中，乡村的发展短板尤为突出。在当前城乡一体化发展趋势下，特色小镇建设成为苏中地区利用后发优势，实现农村振兴的可能途径和载体。扬州特色小镇建设以农村地区为基础，实施乡村振兴过程中建设特色小镇，借助特色小镇实现对乡村路径最短与效率最高的经济辐射，将乡村一二三产业更好的融合，这是扬州经济社会发展亟待解决的问题。

一、乡村振兴中特色小镇建设的重要性

在经济新常态下，经济发展方式需要转型升级，在此过程中小城镇转型升级的重要表现形式就是特色小镇建设。乡村产业兴旺要在特色小镇的平台上通过创新经济发展要素显现出来。乡村振兴战略的总要求与特色小镇的主要特征相对比，两者在“产业”的核心诉求方面有着相关性。

（一）特色小镇有助于推动产业转型升级。特色小镇是以特色产业为基础，坚持绿色发展理念，使农业、工业、旅游、康养、文创等业态融合发展的新型小镇，是一种优化产业布局、提高供给质量的经济发展模式。特色小镇通过农村产业的整体建设，能够助推农业供给侧高端发力，以绿色低碳型产业作为发展方向，促进传统产业的转型升级。

（二）特色小镇有利于业态创新。特色小镇需要聚集和发展核心产业，以产业链延展为支撑，实现主导产业发展与新型城镇化建设的有机互动。特色小镇能够聚集产业发展所必需的软硬件要素，其产业具有一定的创新性，可以形成地方特色，产生新的业态模式，以较高的生产效率积聚新动能，并与周边的相关产业形成一定长度的产业链。

（三）特色小镇能够将地域文化融入产业发展。特色小镇建设基于发掘当地文化，重视地域文化与特色产业的结合，主题形式更加多样。依托主要产业，融入当地特色文化资源，构建产业特色小镇。在现代产业与传统乡村文化相融合的过程中，实现乡村多重功能的叠加，为社会经济发展创造新的需求，最终实现农村城市共同繁荣。

二、扬州特色小镇建设状况

在新经济常态的背景下，扬州经济发展坚持从要素驱动向创新驱动转型，依托自身的产业基础和资源禀赋，立足并适应当地条件。其中，杭集镇成为扬州的第一个国家级特色小镇，之后，仪征枣林湾运动休闲特色小镇也成功跻身第一批国家级运动休闲小镇。2017年扬州6个县市區共9个乡镇入选省农业特色小镇建设。期间，扬州市开展市级特色小镇申报建设，首批创建宝应教玩具小镇、邵伯运河风情小镇等10个特色小镇，培育智绿渔光特色小镇、朴树湾席乡小镇等15个特色小镇。扬州建设特色小镇的基础：

（一）经济运行。经济基础是特色小镇发展的核心。扬州地处长江经济带，接受来自长江三角洲城市群的辐射，经济发展迅速。据统计，2018年扬州实现地区生产总值5，449.63亿元，名义增速达7.92%，增速居全省第6位。全市人均GDP已突破12万元，达到12.1万元，超过省平均水平。小镇的发展也需一定规模的人口支撑，2017年末扬州市常住人口450.82万人，常住人口城镇化率为66.05%，比上年提高1.65个百分点。经济的持续发展和人口的稳定增长为特色小镇的建设提供了保障。

（二）土地资源。土地资源是特色小镇的载体，也是建设特色小镇的基本条件。在空间资源较有限的前提下，扬州对每个特色小镇进行集约化设计。在城乡总体规划和土地利用规划的指导下，充分利用现有的区位优势和资源禀赋，合理布局小镇的工业生产区、生活服务区、生态旅游区等，在3平方公里左右的小镇建设面积约束下悉力建设1平方公里左右的核心区域。借鉴城市发展经验，特色小镇不断改进基础设施建设，提供涵盖社区服务中心、卫生服务站、健身会所等在内的高效公共服务，完善居住、餐饮娱乐、商贸金融服务设施，构建共融互动的新空间。

（三）文化积淀。文化积淀是特色小镇的灵魂和内涵。迄今2500年的“富甲天下”扬州城，历来荟萃天下人文，成就风物繁华。烟花三月的江南胜境细致阐释了悠久文化底蕴。扬州作为大运河沿线的重要城市，自2007年以来每年都举办世界运河城市博览会。通过运博会，向世界展示一个不断开放创新、走向国际的东方文化名城，它充分显现出古代历史和现代文明融合的城市魅力。

（四）资金支持。资金支持是支撑特色小镇成长的必要条件。为支持特色小镇建设，扬州市发布《市政府关于加快创建特色小镇的实施意见》，明确提出对成功申报市级以上创建的特色小镇，在创建期间及验收命名后累计3年内，市财政设立专项资金总额1亿元予以奖励和补助（资金支付方式由市财政局和市发改委制定），市级以上特色小镇所在县（市、